【正文】 問題。二是合理配置人力資源。三是嚴格目標責任考核。注意運用各種有效的手工管理措施，全面、準確和及時收集各種稅收基礎(chǔ)信息并適時進行輸入、更新和維護，否則，信息化作用難以得到保證。堅持實事求是、注重實績的原則，將稅收管理員履行崗位職責及能級管理等情況與獎金發(fā)放和公務(wù)員年度考核、評先評優(yōu)獎勵掛鉤，獎勤罰懶，充分激發(fā)了稅收管理員隊伍干事創(chuàng)業(yè)積極性。第四，嚴格控制下戶次數(shù)，防止給納稅人增添新負擔。所有這些客觀上造成稅收管理重心失衡，形成了按區(qū)域粗放式管理格局。一是通過稅收管理員定期下戶管事，到實地了解情況，掌握第一手涉稅信息資料和原始數(shù)據(jù)，通過手工臺帳登記，建立納稅人綜合參數(shù)體系，包括：納稅人基礎(chǔ)信息、固定稅源狀況、生產(chǎn)經(jīng)營及財務(wù)狀況、企業(yè)近幾年成本、稅負率及同行業(yè)對比情況等；二是通過手工登記信息與機內(nèi)信息進行核對，發(fā)現(xiàn)問題及時進行維護和修改，各項機內(nèi)信息數(shù)據(jù)的真實性、準確性和時效性得到了大大提高。要在實踐中不斷探索、總結(jié)、修改和完善，走好探索過程的每一步，創(chuàng)造新的成果。建立日常宣傳機制。第四篇：對稅收管理員制度創(chuàng)新的思考對稅收管理員制度創(chuàng)新的思考一、稅收管理員制度創(chuàng)新的必要性我們在稅收風險管理的探索和實踐中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的稅收管理員制度已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下開展稅收風險管理的需要：一是基層稅收征管力量相對薄弱和稅收管理員職能設(shè)置寬泛之間存在矛盾。（三）以基層管理平臺為依托，優(yōu)化稅收風險應(yīng)對流程分局積極依托省局基層管理平臺、市局聯(lián)動信息平臺、網(wǎng)上辦稅廳，加強對上級各類預警、風險信息的比對、篩選、過濾，注重拓寬兩級稅源管理員職能范圍，強化其直接應(yīng)對職能，從而來優(yōu)化稅收風險的應(yīng)對流程。注重發(fā)揮稅源管理員的分析識別職能。本文結(jié)合對吉林省國稅局稅收管理員制度執(zhí)行的實證分析，就進一步完善稅收管理員制度的構(gòu)想和手段做了一些有益的思考。這種稅務(wù)文書導致稅收管理員要承擔納稅人管理方面的責任。三、進一步完善稅收管理員制度的手段(一)合理劃分稅收管理員的基本工作職責完善稅收管理員制度要合理劃分管戶制稅收管理員與管事稅收管理員的工作職責，明確各自的崗位職責和工作要求。(二)合理優(yōu)化稅收管理員人力資源配備稅收管理員可按“稅收風險分析、專業(yè)納稅評估、大企業(yè)的風險監(jiān)控應(yīng)對、中小企業(yè)的行業(yè)性風險監(jiān)控”等類型配置，也可按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模配置，還可聘請“院校管理學者、行業(yè)管理大師、標準認證專家”或其他有效方式成立管理員專業(yè)管理團隊。納稅服務(wù)崗，負責向納稅人進行稅收政策解讀及納稅人到稅務(wù)機關(guān)申請辦理的各種涉稅事項，除法律、法規(guī)、規(guī)章和國家稅務(wù)總局規(guī)范性文件另有明確規(guī)定外，統(tǒng)一由辦稅服務(wù)廳受理、辦理、傳遞與反饋。分解權(quán)力并不等同于弱化責任，要堅持強化稅收管理員的管戶和管事的責任，明晰哪些事情是以管戶的形式出現(xiàn)的，哪些是以管事的形式出現(xiàn)的，通過強化責任，促進征管質(zhì)量的提高和稅源管理能力、遵從服務(wù)能力的提高。要實現(xiàn)精細化管理，則需要增加稅收管理員的數(shù)量，從而增加管理成本，而這顯然與國家實現(xiàn)征管目標的前提相悖。第四，實踐證明，在創(chuàng)新稅收管理員制度和優(yōu)化稅收風險應(yīng)對流程后，大量低等級風險信息由分局稅源綜合崗直接應(yīng)對，使分局稅源管理科和專業(yè)評估科能夠集中時間和精力開展重點風險管理，極大地提高了征管資源配置的效能，提升了分局稅收風險聯(lián)動管理水平。二是管理科稅源管理員接收分局稅源管理綜合崗下發(fā)的風險信息后，對其進行案頭分析，經(jīng)分析確定屬于低風險或無風險的信息，由本崗位做直接應(yīng)對處理；經(jīng)分析無法排除風險的，制作《案頭分析工作底稿》，注明分析情況，提出處理建議后，向責任區(qū)管理員傳遞；經(jīng)分析需調(diào)高風險等級的，向分局稅源管理綜合崗反饋。注重挑選學歷高、業(yè)務(wù)能力強的干部擔任稅源管理員，主要負責轄區(qū)稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅提醒等工作。建立健全部門運行協(xié)調(diào)機制。對責任區(qū)進一步實行扁平化兼并，實行大責任區(qū)模式。要根據(jù)這一方向、要求，探索適應(yīng)優(yōu)化納稅服務(wù)、稅收專業(yè)管理、稅收風險管理等不同特點和要求的崗位設(shè)置形式、崗位職責劃分、人力資源配置、管理團隊構(gòu)建的具體途徑，防止浮于表面的“作秀”和偏離方向的“瞎折騰”。（三）“下戶采集信息登記手工臺帳實時信息維護開展綜合分析提出征管建議”——建立納稅人綜合參數(shù)體系，掌握納稅人的“活信息”，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，提高了稅收精細化管理程度。主要做法是：（一）“人人擔當管理員”——打破了股室與職位的界限，充實了管理一線力量，解決了稅收管理員人手少的尷尬局面。要防止片面夸大信息化手段的作用，認為科技手段無所不能，有了信息化征管質(zhì)量就能得到保證，這是一種誤區(qū)。二是實行能級管理。第三，要堅持“人”與“機”有機結(jié)合，才能體現(xiàn)制度的優(yōu)越性和生命力。對稅收管理員的流程、崗位職責和目標責任等進行規(guī)定和明確，確保稅收管理員制度規(guī)范、高效、協(xié)調(diào)運行。二分局是稅收收入最高的分局，其轄區(qū)內(nèi)包含縣、區(qū)、鎮(zhèn)級稅收管理。多年來，這種征管模式在組織稅收收入，加強稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高效率等方面發(fā)揮了重要作用。特別是分局中層以上人員由以前幕后指揮沖到一線作戰(zhàn)，承擔起管戶責任，既做好了表率，又發(fā)揮出應(yīng)有的作用。通過零距離接觸，面對面交流溝通，了解納稅人所思所盼所需所難，維護了納稅人權(quán)益，融洽了征納關(guān)系，彰顯了稅收的人文關(guān)懷，稅收服務(wù)的針對性、時效性也得到大大增強，實現(xiàn)了管理與服務(wù)的統(tǒng)一。稅收管理員制度的推行就是要不斷提高稅源管理的質(zhì)量和效率，最終實現(xiàn)稅收科學化，精細化管理。一是制定操作規(guī)程。同時，要堅持對納稅人分類管理原則，要視規(guī)模和情況，分清主次和側(cè)重，不能眉毛胡子一把抓，對不同的稅源戶采取不同的管理和監(jiān)控方式，突出對大戶和重點戶的管理，從而提高管理效率和質(zhì)量。目的是加強稅源管理，切實解決“疏于管理，談化責任”問題。二是合理配置人力資源。“優(yōu)化納稅服務(wù)、實行團隊管理”是一種分層次的專業(yè)管理模式，要因地制宜，結(jié)合稅源特點、稅種分布、業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)量大小、納稅人數(shù)量（特別是個體戶、門市代開戶、特殊行業(yè)戶的多少）等，認真加以研究，區(qū)別對待城區(qū)和農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟薄弱地區(qū)的不同情況，不搞“一刀切”，不照抄照搬一個模式，既要積極也要慎重，防止在創(chuàng)新管理過程中出現(xiàn)新的失誤。調(diào)整原有的股室職能，設(shè)立團隊專業(yè)管理股，將稅源管理中風險等級高、業(yè)務(wù)程度復雜、綜合技術(shù)應(yīng)用要求高的專門事項，如納稅評估、風險監(jiān)控、軟件操作、受理性調(diào)查、職權(quán)性調(diào)查、違章處罰、復議應(yīng)訴等，從原來的屬地管理職能中分離出來，由團隊專業(yè)管理股負責。要對照崗責體系，建立質(zhì)效考核機制，制定科學可行的考核指標和辦法，量化對管理服務(wù)的考評和獎懲。四是現(xiàn)行稅收管理員制度與開展稅收風險管理的要求之間存在矛盾。對于確定的二級以上風險信息，我們注重細化風險識別、分析、應(yīng)對、處理等環(huán)節(jié)各類人員的職能，著力提高二級以上風險信息的應(yīng)對質(zhì)量。同時責任區(qū)管理員有了更多的時間和精力加強深度稅源管理，提高了征管資源利用率和稅源監(jiān)控的針對性、有效性。(三)管理幅度過大，征稅成本過高目前，在稅源管理一線執(zhí)法的稅務(wù)人員較少，實施稅收管理員制度必然導致管理幅度過大。同時，專職管事人員要將在分析、評估、重點涉稅事項調(diào)查中獲取的信息及時反饋給稅收管理員，由稅收管理員進行跟蹤監(jiān)控；稅收管理員也要結(jié)合日常管理，將發(fā)現(xiàn)的疑點及時交給專職管事人員作為分析的依據(jù)。3．按崗位分類。按照“科學化、精細化”管理的要求，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范崗責體系，建立合理的考核途徑和科學的考核指標，將征管工作的著力點放到加強征管基礎(chǔ)建設(shè)，加強稅源管理，強化動態(tài)控管上來。具體可以有以下幾種分類方式：1．按事項分類。二、進一步完善稅收管理員制度的構(gòu)想(一)完善稅收管理員的概念稅收管理員應(yīng)擴大概念的外延和內(nèi)涵，外延方面不僅僅基層稅務(wù)部門的稅務(wù)人員是管理工作員，每一層級的稅務(wù)人員都是稅收管理員；內(nèi)涵方面不僅是管理，而應(yīng)該是管理與服務(wù)并重，這里的服務(wù)不是一般意義上的服務(wù)，而是要讓納稅人遵從稅收法規(guī)的服務(wù)。在稅收管理員制度發(fā)揮積極作用的同時，由于經(jīng)營形式的多元化、稅源管理日趨復雜，以及受傳統(tǒng)管理理念、稅收管理員素質(zhì)、行政管理體制等諸多因素的影響，現(xiàn)行稅收管理員制度還存在一些問題，為更好地適應(yīng)當前稅收征管工作，筆者結(jié)合對吉林省國稅局2008稅收征管審計調(diào)查的有關(guān)情況，就稅收管理員制度的完善提出一些想法。在日常征管中，稅源管理員在做好行業(yè)稅收風險信息分析識別的同時，充分利用自身在層級稅源管理聯(lián)動模式中的崗位優(yōu)勢，對責任區(qū)管理員在日常巡查、評估中所反映的異常情況，結(jié)合省、市局下發(fā)的法定風險信息源和公開的第三方風險信息，靈活運用多種分析方法對所獲信息進行歸集提煉。高效應(yīng)對一級風險信息。二是稅源管理工作重點事