【正文】 閑置的法律”現(xiàn)象。因此，要改變當(dāng)前依法治理工作的被動(dòng)局面，還必須從治理國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)入手，建立起責(zé)、權(quán)、利明晰的快捷靈敏的違法糾錯(cuò)機(jī)制。孟德斯鳩認(rèn)為，實(shí)行法治的根本所在就是要解決國家權(quán)力配置問題，在任何社會，權(quán)力必須受到約束。[2]黨委政府對管理社會事務(wù)、進(jìn)行宏觀決策、服務(wù)社會生活等方面的規(guī)范還是沿襲原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，使一些地方黨委政府在行政決策和管理社會事務(wù)過程中具有很大的隨意性，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不協(xié)調(diào)。由于當(dāng)前我國法制尚不健全，執(zhí)法過程中的執(zhí)法犯法、枉法裁判、以權(quán)代法和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)差等問題仍然較突出，法律運(yùn)作過程中產(chǎn)生的成本支付問題顯得更引人注目。但由于某些社會風(fēng)氣、傳統(tǒng)道德和法制教育的不足,致使其法律意識方面非常淡薄,甚至缺失。然而,部分大學(xué)生法律意識淡薄,他們或者動(dòng)輒惡言相向,互相看不起對方。在經(jīng)過以上分析之后，就大學(xué)生如何成為法律社會的楷模，如何提高大學(xué)生的法律意識，維護(hù)法律權(quán)威方面，建議以下幾點(diǎn)：一是從思想上改變大學(xué)生的法律意識。另一方面要?jiǎng)?chuàng)建有利于強(qiáng)化大學(xué)生現(xiàn)代法律意識的社會輿論、道德環(huán)境。[關(guān)鍵詞] 法治、法律權(quán)威、亞里士多德、通性法治是法律史上的一個(gè)經(jīng)典概念，蘊(yùn)涵雋永，然幽昧經(jīng)年，即便在標(biāo)榜法治傳統(tǒng)的西方亦不曾有過一個(gè)公認(rèn)的定義。綜觀古代中國法律發(fā)展的歷史，“法治”扮演的是與“人治”相對應(yīng)的角色，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：第一，“法治”的主要品質(zhì)是國家治理的工具，意即代表神意的天子用法律（刑罰）治理國家，在法律之上的是天子，是人，因此從根本上看亦然是“少數(shù)人之治”的人治。他們就認(rèn)為這種審議與其寄托一人，毋寧交給眾人。1187年格蘭維爾在總結(jié)亨利二世的法律變革時(shí)，以令狀形式界定王室的司法管轄權(quán)的同時(shí)限制了這種管轄權(quán)，使“令狀統(tǒng)治”富有法治的意味。第三，近代及當(dāng)代的主要法治認(rèn)識。應(yīng)該把遵循法律與遵循法治嚴(yán)格的區(qū)分開來。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，將法律藏于官府的做法只會導(dǎo)致權(quán)勢者借助法律的“神秘感”行人治之實(shí)。因?yàn)椋扇绻菁凹韧?，則意味著，你今天吃飯的行為至少在理論上存在著在某一天被法律規(guī)定為非法行徑的危險(xiǎn)。此外，必須注意的一個(gè)問題是，良好的法律必須為眾人所服從，所切實(shí)執(zhí)行。其中，諸如平等、自由、獨(dú)立、尊嚴(yán)等理念正是自然法的組成。反過來，法律的權(quán)威也成為“法治”的應(yīng)有之義是不能缺少的要素。這一點(diǎn)對我們解決黨與法的關(guān)系，以及如何把握法治的程度提供了借鑒。比如，縱觀古今西方法治發(fā)展對法治都力圖做到某種超然，貫穿的一條主線就是，法律應(yīng)體現(xiàn)眾人之意志，法律應(yīng)高于一切實(shí)體。尊重人意味著把人作為有能力計(jì)劃和規(guī)設(shè)自己未來的個(gè)體來對待，因此，尊重人包括尊重他們的自治，尊重他們控制自己未來的權(quán)利。它們是永恒不變的。另一方面，法律的時(shí)效性要求法律必須與時(shí)俱進(jìn)。一方面破壞法律所應(yīng)有的確定性、可預(yù)期性和權(quán)威性，另一方面則會造成社會的權(quán)勢者通過法律侵害私人權(quán)利和公共利益。但是，這些不同的法律制度在法理上嚴(yán)格說來都應(yīng)該看作一法之下的兩制或多制。柏拉圖說：“人類必須有法律并且遵守法律，否則他們的生活就像最野蠻的獸類一樣。其二是權(quán)力的制衡與分立。與其他法律傳統(tǒng)形成鮮明對照并饒有趣味的是，羅馬人和諾曼人乃是以那些重視操作而非耽于理想的法律實(shí)踐者的視角和需要出發(fā)而走近法治的。”即是說，人治使政治混入了獸性的因素，因?yàn)橐话闳丝偛荒芟F欲。”。比如課堂討論、案例教學(xué)、多媒體教學(xué)等,提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,增強(qiáng)教育效果,從而也使學(xué)生通過法制教育了解法律,懂得運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)良好的法制環(huán)境一方面要健全法律運(yùn)行機(jī)制,只有做到立法的民主化、科學(xué)化,執(zhí)法的程序化,守法的自覺化以及法律監(jiān)督的制度化,才能實(shí)現(xiàn)依法治國。但可以肯定的是仍然有不少的學(xué)生具有濃烈的憂患意識,對法律的渴求顯得尤為強(qiáng)烈。二、對法制觀念的缺乏性。而正在這種錯(cuò)綜復(fù)雜的政治制度之下，能夠更好的擁有較高的法律意識顯得極為重要。即當(dāng)權(quán)利受損時(shí)，對損害的追償往往要借助法律的力量。目前，我國的法律制度建設(shè)已取得了重大成就，特別是立法工作成效顯著。無論從歷史還是從現(xiàn)實(shí)世界各國的法治發(fā)展進(jìn)程來看，法治國家的政治基礎(chǔ)都離不開民主政體和國家權(quán)力配置。此外，還應(yīng)建立一套快捷靈敏的違法糾錯(cuò)機(jī)制。問題出在監(jiān)督難以落到實(shí)處，即監(jiān)督乏力上。因此，要培養(yǎng)法律至上的觀念，最關(guān)鍵是黨委政府和行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格依法辦事。因此，普法工作的關(guān)鍵不能囿于讓人們知法，更重要地是在于培養(yǎng)人們正確的權(quán)利義務(wù)觀念，并用這種觀念規(guī)范和制約各級黨委政府的行政執(zhí)法行為，促其依法辦事。但是，當(dāng)前依法治理工作面臨的問題仍然十分突出，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，以權(quán)代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象在一些地方仍然較為嚴(yán)重。而對無理糾纏則應(yīng)視為對法律秩序的干擾和破壞，應(yīng)予以嚴(yán)肅追究和懲處。權(quán)力濫用的最大表現(xiàn)是權(quán)力過于集中。而恰恰是這種被忽視的權(quán)利構(gòu)成了民眾“法治信心”的基石。只有國家和政府對法律本身的尊重、服從與遵守，才能導(dǎo)致公民對法律的信仰，否則將會摧毀公民對法律的信念，甚至走向反面。知法是守法的前提，守法精神是通過教育和灌輸形成的。本文以為，要突破當(dāng)前依法治理工作面臨的困境，必須在維護(hù)法律權(quán)威上下功夫。唯有如此，普法工作對培養(yǎng)法律至上的精神才是有效的。伯爾曼指出，“法律必須被信仰，否則，它將形同虛設(shè)”。目前，我國的法律制度建設(shè)已取得了重大成就，特別是立法工作成效顯著。即當(dāng)權(quán)利受損時(shí)，對損害的追償往往要借助法律的力量。當(dāng)前，重點(diǎn)要把握好以下幾個(gè)方面：一要堅(jiān)定中國特色社會主義檢察制度的信心。日本法學(xué)家川島武宜認(rèn)為，守法精神的形成關(guān)鍵在人要有守法的愿望和動(dòng)機(jī)，而這種愿望和動(dòng)機(jī)又緣于人們對法的信仰，他說，“說這種動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)是人格因素的一個(gè)部分，絕不等于說他是天生就有的。換言之，就是要致力于人們守法觀念的形成和對法律的信仰，這也是普法的應(yīng)有之義。這種守法意識不僅是針對民眾的，更是針對作為執(zhí)法主體的廣大行政執(zhí)法部門，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者。一些權(quán)威人士指出，我國在快速推進(jìn)立法的背后卻存在著對法律不重視、執(zhí)法不力的隱患。對國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法枉法、不依法辦事、違法決策造成的一切社會后果，要通過法律機(jī)制予以及時(shí)查糾。他強(qiáng)調(diào)法律在政治社會中的權(quán)威性和法律對權(quán)力的制約性。要推進(jìn)依法治理工作，必須將黨委政府管理社會的職能納入立法的范圍，用法律規(guī)范黨委政府行政執(zhí)法的行為，使黨委政府行政決策做到有法可依，避免因人員素質(zhì)的差異而出現(xiàn)朝令夕改或一時(shí)狂熱的隨意性決策。是否運(yùn)用或規(guī)避法律，一定程度上決定了民眾的成本支付能力。高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人的歷史使命,大學(xué)生是未來社會主義建設(shè)事業(yè)的生力軍和主力軍?；蛘吣晫Ψ綑?quán)益,無事生非,造謠中傷,惡意攻擊他人。要使大學(xué)生頭腦意識中形成現(xiàn)代法律意識,加強(qiáng)對法律觀點(diǎn)、法律理念、法律精神的宣傳和培育,讓我們在行為上主動(dòng)、自愿地遵紀(jì)守法。大眾傳播媒體和各種社會力量在大學(xué)生現(xiàn)代法律意識的塑造方面起著特殊的作用。一百個(gè)法學(xué)家恐怕就有對“法治”的一百種解釋。第二，不管是儒家還是法家，不管是“德治”還是“法治”，其根本是要產(chǎn)生并置于統(tǒng)治階級的意志之下，二者只是服務(wù)于天子的工具，而不可能真正做到“天子犯法，與庶民同罪”的“法律面前人人平等”的要求?！眮喞锸慷嗟碌倪@些關(guān)于“法治”的主張，歸納起來主要有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，國家的治理應(yīng)該依托法律而非“賢人”，“人治”應(yīng)該只是輔助和補(bǔ)充而非主導(dǎo)。70年后，布萊克頓在《論英格蘭的法律與習(xí)慣》一書中，提出，國王有義務(wù)服從法律，因?yàn)閲跆幵谏系酆头芍隆?9世紀(jì)的英國法學(xué)家戴雪通常被子視為近代西方法治理論的奠基人。因此，真正的法治就應(yīng)該是其法律制度具備以下三個(gè)具體的特定品德，而也正是這些通性使法治成為必然之治。因此，法治的一個(gè)要素，必然是法律向公眾公布，昭示天下，讓民眾知曉其內(nèi)容，知道他們行為的指導(dǎo)要求，哪怕“百人里僅有一人去了解公布的法律，也足以說明法律必須公布。那么你還敢不敢再吃飯了？沒有人能遵循溯及既往的法律，因其行動(dòng)時(shí)該項(xiàng)法律并不存在。正如前述，需要法制，不等于必然需要法治，眾人不按良法的要求去做，良法就只能是束之高閣的一紙空文。第二，人們對法律、對法治的需要，從人性論的角度看，正是基于“人性惡”的預(yù)設(shè)。此外，我們還必須認(rèn)識到，法律權(quán)威的建立必須具有兩個(gè)外部條件。黨的領(lǐng)導(dǎo)最基本之處是執(zhí)政，因此我國的依法治國就表現(xiàn)為：“廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)……”因此，法律是黨的意志的體現(xiàn)。四．結(jié)語法治之所以是法學(xué)上的奇葩，其魅力所在正是它自身本就是充滿悖論和陷阱，任何對它的解釋，天然的就存在模糊與含混之處。其三，如果法律是尊重人類尊嚴(yán)的，那么就有必要謹(jǐn)循法治。它們存在于所有意志之外，但與理性本身卻互相滲透融通。因此，基于少數(shù)人意志的法律不是良好的法律，或者由少數(shù)人制定的代表大多數(shù)人意志的法律才是良法。而是指頻繁改變法律，會使民眾感到難以學(xué)習(xí)和遵守。一國之內(nèi)可以有屬于不同法系、不同語言、不同淵源、乃至不同政治性質(zhì)的法律制度。我們可以說我們需要法律，但這并不必然代表我們需要法治。不管是任何人、任何勢力都應(yīng)該置身于法律的統(tǒng)治下。在對亞里士多德的這段經(jīng)典發(fā)展完善過程中，主要有以下幾種對法治內(nèi)涵的認(rèn)識：第一，古羅馬時(shí)期，西方的法治概念是以羅馬法和諾曼法的歷史文本為基礎(chǔ)的。惟法律擁有理智而免除情欲。儒家認(rèn)為，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。教師應(yīng)采用多種方法展開教學(xué)，教學(xué)方法上要利用多種教學(xué)手段為教學(xué)服務(wù),提高學(xué)生興趣、課堂教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。只有這樣,才能使大學(xué)生對法律的感情和其發(fā)自內(nèi)心的對正義的信仰達(dá)到一種心靈的契合,大學(xué)生才會從自身的利益出發(fā)去遵守法律、尊重法律,最終完成法律意識的理念升華。在這樣的一種觀念體制下，可想而知，大學(xué)生的法制觀是一種怎樣的懵懂狀態(tài)。這些都是目前大學(xué)生存在的弊端，給人一種貌似陌生的感覺，生在本土，卻不懂本土的悲哀?！叭耸翘焐纳鐣?dòng)物”自從人類社會步入由國家、有政府、有法律的政治狀態(tài)后，便出現(xiàn)了形形色色、林林總總的政治制度。這種成本支付最集中的表現(xiàn)是對權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范。要使政府依法辦事，促成全社會法律至上的法治觀念的形成，就必須做到有法可依。（三）對權(quán)力秩序進(jìn)行有效規(guī)約潘恩曾說：“在專制政府中，國王便是法律，同樣地，在自由國家中，法律便是國王”。在強(qiáng)化原有的法律監(jiān)督渠道的同時(shí)，國家應(yīng)通過法律監(jiān)督受理的專門機(jī)關(guān)，專門負(fù)責(zé)對所有法律運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督，建立對行政執(zhí)法部門執(zhí)法違法從受理到查處全程查辦的工作機(jī)制，以徹底解決當(dāng)前出現(xiàn)的“閑置的法律”現(xiàn)象，使法律真正發(fā)揮其規(guī)范社會的作用。從形式上說，我國的法律監(jiān)督體系是比較完善的。法律不能維護(hù)人們的合法權(quán)利，那么，人們對法律的信念和期待就會消失。權(quán)利意識的增強(qiáng)可以導(dǎo)致法治觀念的生長，反之，法治觀念的增長，也必將推動(dòng)人們權(quán)利意識的擴(kuò)張。第三篇：依法治理辦公室：加強(qiáng)法律管理與法律維護(hù)依法治理是黨委、政府和行政執(zhí)法部門管理國家事務(wù)的基本形式，它要求各級黨委、政府和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使國家管理職能時(shí)，做到有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)法必公。當(dāng)然，群眾這種“無障礙參與訴訟”的權(quán)利是相對的，它必須以當(dāng)事人依法維護(hù)自身權(quán)利為前提?！币会樢娧刂赋隽擞梅墒侄伪Ｕ厦裰髦贫取⒁?guī)制權(quán)力運(yùn)作的重要性。這些監(jiān)督方式由于監(jiān)督內(nèi)容大多集中在重大的原則性問題上，對涉及廣大群眾切身利益的監(jiān)督往往難以顧及，且缺乏相關(guān)的具可操