【正文】 支付問題，對(duì)法律運(yùn)作的成本進(jìn)行重新分配，建立維權(quán)與成本支付相統(tǒng)一的國家訴訟制度。這種成本支付最集中的表現(xiàn)是對(duì)權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范。權(quán)力濫用的最大表現(xiàn)是權(quán)力過于集中。全國人大應(yīng)把黨委政府行政決策、行政管理的行為納入法制軌道，用法律予以規(guī)范，并建立法律對(duì)權(quán)力的有效制約機(jī)制，避免黨委政府在行政決策和執(zhí)法工作中的隨意性，使權(quán)力運(yùn)作嚴(yán)密控制在法律規(guī)范的范圍內(nèi)?！巴怀霰憩F(xiàn)在反映公民基本權(quán)利和體現(xiàn)權(quán)力制約機(jī)制的憲法、民法不發(fā)達(dá)，甚至落后，而以禁止性規(guī)范為主要內(nèi)容的刑法體系卻非常健全”。要使政府依法辦事，促成全社會(huì)法律至上的法治觀念的形成，就必須做到有法可依。因此，要實(shí)現(xiàn)依法治理，就必須維護(hù)法律至上的權(quán)威，充分?jǐn)U展法律調(diào)節(jié)社會(huì)的功能和作用，以法律規(guī)范制約權(quán)力，使權(quán)力在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，這樣，依法治理工作才具有法律保障。“但是一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。沒有對(duì)權(quán)力的規(guī)約，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用，依法治理就無從談起，依法治國就是一句空話。（三）對(duì)權(quán)力秩序進(jìn)行有效規(guī)約潘恩曾說：“在專制政府中，國王便是法律，同樣地，在自由國家中，法律便是國王”。近年來不斷發(fā)生的假種子案、強(qiáng)行規(guī)定農(nóng)民種植煙草案等就是典型的例子。對(duì)因政府行政決策失誤、執(zhí)法犯法造成群眾利益受損的，應(yīng)通過立法予以追償，由獨(dú)立于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之外的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查辦，并將這種追償責(zé)任落實(shí)到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的相應(yīng)責(zé)任人身上，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)處罰，以警示一切違法行為，樹立群眾對(duì)法律的信心。換言之，當(dāng)前有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、不依法辦事的就是某些國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，推進(jìn)依法治理的最大障礙和阻力就是來自于某些國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。在強(qiáng)化原有的法律監(jiān)督渠道的同時(shí)，國家應(yīng)通過法律監(jiān)督受理的專門機(jī)關(guān)，專門負(fù)責(zé)對(duì)所有法律運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督，建立對(duì)行政執(zhí)法部門執(zhí)法違法從受理到查處全程查辦的工作機(jī)制，以徹底解決當(dāng)前出現(xiàn)的“閑置的法律”現(xiàn)象，使法律真正發(fā)揮其規(guī)范社會(huì)的作用。如此反復(fù)，監(jiān)督主體不僅喪失了監(jiān)督的興趣，就連被監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)這樣的監(jiān)督也很不以為然了，因?yàn)檫@樣的監(jiān)督并沒有因?yàn)榉傻囊?guī)制而給他們帶來任何壓力。人們對(duì)法律熟視無睹。同時(shí)，應(yīng)成立法律運(yùn)作監(jiān)督受理的專門機(jī)關(guān)。從形式上說，我國的法律監(jiān)督體系是比較完善的。這些監(jiān)督方式由于監(jiān)督內(nèi)容大多集中在重大的原則性問題上，對(duì)涉及廣大群眾切身利益的監(jiān)督往往難以顧及，且缺乏相關(guān)的具可操作性的監(jiān)督方式和監(jiān)督內(nèi)容，以至在許多時(shí)候這種監(jiān)督已流于形式。（二）對(duì)法律運(yùn)作質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督在我國，根據(jù)我國的政治制度，目前已建立了一整套法律監(jiān)督機(jī)制。如果沒有守法精神，而僅靠權(quán)力，是不能得以維持的。法律不能維護(hù)人們的合法權(quán)利，那么，人們對(duì)法律的信念和期待就會(huì)消失。公民對(duì)法律的信賴一方面決定于法律本身是否能夠反映和實(shí)現(xiàn)公民的利益要求，另一方面又決定于國家、政府執(zhí)行和遵守法律的情況。法律要真正深入人心，最關(guān)鍵的問題是要使法律成為人們的期待。在我國，為了讓人們知法懂法，先后進(jìn)行了一五、二五、三五普法工作，目前的四五普法又已啟動(dòng)，但為什么經(jīng)過了這么多年的普法后，違法行政的現(xiàn)象仍然那么普遍呢？原因就在于此。權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)可以導(dǎo)致法治觀念的生長，反之，法治觀念的增長，也必將推動(dòng)人們權(quán)利意識(shí)的擴(kuò)張。其二，正確的法律教育至關(guān)重要。它如果在社會(huì)中得不到某種程度的普及，近代法就不能在現(xiàn)實(shí)中形成社會(huì)秩序并維持社會(huì)秩序”。要促進(jìn)全社會(huì)形成法律至上的法治觀念，就必須對(duì)影響法治觀念形成的相關(guān)因素進(jìn)行積極的改造和重塑。第三篇：依法治理辦公室：加強(qiáng)法律管理與法律維護(hù)依法治理是黨委、政府和行政執(zhí)法部門管理國家事務(wù)的基本形式，它要求各級(jí)黨委、政府和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使國家管理職能時(shí)，做到有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)法必公。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是否依法辦事具有強(qiáng)烈的示范作用，正人必先正己，因此更應(yīng)該帶頭嚴(yán)格遵守法律。堅(jiān)持依法治國，首先必須依憲治國，堅(jiān)持憲法規(guī)定的憲政體制，因此，要深刻認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義檢察制度的合理性和優(yōu)越性，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。（作者系中國共產(chǎn)黨懷化市委政法委副書記）(原載)推進(jìn)依法治理與維護(hù)法律權(quán)威(第3頁)，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!第二篇：堅(jiān)持依法治國維護(hù)法律權(quán)威堅(jiān)持依法治國維護(hù)法律權(quán)威依法治國，深入開展法治理念教育，要求在國家和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。當(dāng)然，群眾這種“無障礙參與訴訟”的權(quán)利是相對(duì)的，它必須以當(dāng)事人依法維護(hù)自身權(quán)利為前提。要防止人們對(duì)法律的規(guī)避，只有通過國家立法，把行政執(zhí)法和司法實(shí)踐過程中引發(fā)的訴訟成本支付納入國家法律運(yùn)作成本范圍，由國家建立的專項(xiàng)支付資金統(tǒng)一解決，才能消除因一些當(dāng)事人難以支付相應(yīng)成本而無力進(jìn)行權(quán)利請(qǐng)求和執(zhí)法機(jī)關(guān)因利益驅(qū)動(dòng)引發(fā)的司法不公問題，徹底杜絕當(dāng)前出現(xiàn)的“贏了官司輸了錢”的不正?，F(xiàn)象。如上訪、私了或走極端，結(jié)果給社會(huì)造成更大的危害。而任何文化的發(fā)展進(jìn)步，都必然存在相應(yīng)的成本支付，依法治理工作也不例外?！币会樢娧刂赋隽擞梅墒侄伪Ｕ厦裰髦贫?、規(guī)制權(quán)力運(yùn)作的重要性。其次，要依法決策、依法行政。特別是對(duì)規(guī)范政府管理行為的立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要。首先，應(yīng)強(qiáng)化規(guī)制政府行為的立法。這些監(jiān)督方式由于監(jiān)督內(nèi)容大多集中在重大的原則性問題上，對(duì)涉及廣大群眾切身利益的監(jiān)督往往難以顧及，且缺乏相關(guān)的具可操作性的監(jiān)督方式和監(jiān)督內(nèi)容，以至在許多時(shí)候這種監(jiān)督已流于形式。（二）對(duì)法律運(yùn)作質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督在我國，根據(jù)我國的政治制度，目前已建立了一整套法律監(jiān)督機(jī)制。如果沒有守法精神，而僅靠權(quán)力，是不能得以維持的。法律不能維護(hù)人們的合法權(quán)利，那么，人們對(duì)法律的信念和期待就會(huì)消失。公民對(duì)法律的信賴一方面決定于法律本身是否能夠反映和實(shí)現(xiàn)公民的利益要求，另一方面又決定于國家、政府執(zhí)行和遵守法律的情況。法律要真正深入人心，最關(guān)鍵的問題是要使法律成為人們的期待。在我國，為了讓人們知法懂法，先后進(jìn)行了一五、二五、三五普法工作，目前的四五普法又已啟動(dòng)，但為什么經(jīng)過了這么多年的普法后，違法行政的現(xiàn)象仍然那么普遍呢？原因就在于此。權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)可以導(dǎo)致法治觀念的生長，反之，法治觀念的增長，也必將推動(dòng)人們權(quán)利意識(shí)的擴(kuò)張。其二，正確的法律教育至關(guān)重要。它如果在社會(huì)中得不到某種程度的普及，近代法就不能在現(xiàn)實(shí)中形成社會(huì)秩序并維持社會(huì)秩序”。要促進(jìn)全社會(huì)形成法律至上的法治觀念，就必須對(duì)影響法治觀念形成的相關(guān)因素進(jìn)行積極的改造和重塑。第一篇：推進(jìn)依法治理與維護(hù)法律權(quán)威依法治理是黨委、政府和行政執(zhí)法部門管理國家事務(wù)的基本形式，它要求各級(jí)黨委、政府和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使國家管理職能時(shí)，做到有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)法必公。（一）樹立法律至上的法治觀念依法治理，法律處在具決定意義的中心地位。它不過是通過灌輸（社會(huì)學(xué)家所謂的社會(huì)化）被固定在個(gè)性之中的東西，因此，它如果沒有灌輸這種社會(huì)性的相互作用過程便得不到產(chǎn)生，而且這種灌輸如果沒有社會(huì)的人們期待和要求，這種動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)的價(jià)值觀也不可能得到實(shí)現(xiàn)?？梢姡毡榈氖胤ㄓ^念不僅是實(shí)現(xiàn)法治的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)依法治理的起碼要求。因?yàn)椋瑱?quán)利意識(shí)與法治觀念的形成是密切聯(lián)系的，權(quán)利是法的內(nèi)核，沒有對(duì)權(quán)利的要求，就產(chǎn)生不了對(duì)法的需求和渴望。否則，再大的普法投入也將徒勞。其三，要嚴(yán)格依法辦事。因?yàn)檫@種補(bǔ)救功能的實(shí)現(xiàn)，必須以嚴(yán)格依法辦事、公正執(zhí)法為前提。因?yàn)橥耆狈?duì)法律的經(jīng)驗(yàn)，人們尚可以相信法律的價(jià)值及其作用，保留對(duì)法律的企盼；若是一種惡劣的‘政府都不守法’的法律經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)從根本上摧毀關(guān)于法律的信念，使人們喪失對(duì)法律的信心。試想，在一個(gè)法律只是要求人們盡義務(wù)，卻沒有對(duì)人們的權(quán)利予以有力維護(hù)的社會(huì)里，人們又怎能形成對(duì)法律的信賴呢？川島武宜認(rèn)為，“法秩序沒有主體者積極自覺的遵守法、維護(hù)法的話，法秩序是得不到維持的。只有這樣，法律至上的法治觀念才會(huì)形成，并反過來促進(jìn)依法治理工作向深入發(fā)展。僅以國家權(quán)力機(jī)關(guān)人大的監(jiān)督為例，其監(jiān)督方式主要有：聽取和審議工作報(bào)告并作出相應(yīng)的決議；審查“一府兩院”依法呈送的規(guī)范性文件和非規(guī)范性法律文件，并作出相應(yīng)決議；質(zhì)詢；組織特定問題的調(diào)查委員會(huì)；受理申訴、控告和檢舉，并進(jìn)行處理；開展執(zhí)法檢查；視察；督促辦理人民代表和委員提出的建議、批評(píng)和意見；審議撤銷職務(wù)案；專題監(jiān)督等。由此可見，完善我國的法律運(yùn)作監(jiān)督機(jī)制，不僅僅是維護(hù)法律權(quán)威的一個(gè)重要體現(xiàn)，更做法，但依法對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)制是完全可行的。但是，我們也應(yīng)該看到我國的立法工作與實(shí)際要求還很不適應(yīng)。要推進(jìn)依法治理工作，必須將黨委政府管理社會(huì)的職能納入立法的范圍，用法律規(guī)范黨委政府行政執(zhí)法的行為，使黨委政府行政決策做到有法可依，避免因人員素質(zhì)的差異而出現(xiàn)朝令夕改或一時(shí)狂熱的隨意性決策。鄧小平同志指出，“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列法律、法令和條例，使民主制度化、法律化”，又說，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度與法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。（四）合理分配維權(quán)成本依法治理工作作為法治文化的重要體現(xiàn)，它必須遵循文化發(fā)展的一般規(guī)律。問題是由于當(dāng)前訴訟成本的過于高昂，作為權(quán)利受害人的一般公民，如果訴訟成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于應(yīng)維護(hù)的權(quán)利，那么，當(dāng)事人往往選擇低成本的道路。是否運(yùn)用或規(guī)避法律，一定程度上決定了民眾的成本支付能力。同時(shí)，國家還應(yīng)用這筆資金支付因國家機(jī)關(guān)行政執(zhí)法違法給群眾造成損害的賠償，使群眾利益不因法律運(yùn)作面臨的困難而受損，以增強(qiáng)廣大群眾對(duì)法治的信心。唯其如此，才能在全社會(huì)樹立起對(duì)法治的信心，促使依法治理工作真正融入法治文化的軌道。我國憲法明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，作為現(xiàn)代檢察制度的一個(gè)類型，中國檢察制度的特殊性既源自社會(huì)主義政治制度，也源自中國特殊的文化傳統(tǒng)和社會(huì)環(huán)境，是適應(yīng)國情的歷史選擇。辦案的目的歸根到底是為了使法律得到普遍遵守，如果用違法的手段去辦案，本身就是對(duì)法律的踐踏。推進(jìn)檢察改革，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持有利于強(qiáng)化法律監(jiān)督、有利于服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，從中國國情出發(fā)，科學(xué)借鑒和吸收國外的有益成果，依法循序進(jìn)行。（一）樹立法律至上的法治觀念依法治理，法律處在具決定意義的中心地位。它不過是通過灌輸（社會(huì)學(xué)家所謂的社會(huì)化）被固定在個(gè)性之中的東西，因此，它如果沒有灌輸這種社會(huì)性的相互作用過程便得不到產(chǎn)生，而且這種灌輸如果沒有社會(huì)的人們期待和要求，這種動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)的價(jià)值觀也不可能得到實(shí)現(xiàn)。可見，普遍的守法觀念不僅是實(shí)現(xiàn)法治的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)依法治理的起碼要求。因?yàn)椋瑱?quán)利意識(shí)與法治觀念的形成是密切聯(lián)系的，權(quán)利是法的內(nèi)核，沒有對(duì)權(quán)利的要求，就產(chǎn)生不了對(duì)法的需求和渴望。否則，再大的普法投入也將徒勞。其三，要嚴(yán)格依法辦事。因?yàn)檫@種補(bǔ)救功能的實(shí)現(xiàn)，必須以嚴(yán)格依法辦事、公正執(zhí)法為前提。因?yàn)橥耆狈?duì)法律的經(jīng)驗(yàn)，人們尚可以相信法律的價(jià)值及其作用，保留對(duì)法律的企盼；若是一種惡劣的‘政府都不守法’的法律經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)從根本上摧毀關(guān)于法律的信念，使人們喪失對(duì)法律的信心。試想，在一個(gè)法律只是要求人們盡義務(wù)，卻沒有對(duì)人們的權(quán)利予以有力維護(hù)的社會(huì)里，人們又怎能形成對(duì)法律的信賴呢？川島武宜認(rèn)為，“法秩序沒有主體者積極自覺的遵守法、維護(hù)法的話，法秩序是得不到維持的。只有這樣，法律至上的法治觀念才會(huì)形成，并反過來促進(jìn)依法治理工作向深入發(fā)展。僅以國家權(quán)力機(jī)關(guān)人大的監(jiān)督為例，其監(jiān)督方式主要有：聽取和審議工作報(bào)告并作出相應(yīng)的決議；審查“一府兩院”依法呈送的規(guī)范性文件和非規(guī)范性法律文件，并作出相應(yīng)