【正文】 能鑒定服務(wù)；實(shí)施小額擔(dān)保貸款政策，為從事個(gè)體經(jīng)營自籌資金不足的農(nóng)村勞動者，提供小額擔(dān)保貸款支持，在全市初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)政策的普惠共享。指導(dǎo)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和企業(yè)用工需求，以就業(yè)為導(dǎo)向，校企聯(lián)合，開展定向式就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)與就業(yè)的緊密結(jié)合。加之城市生活成本偏高，阻礙了新生代農(nóng)民工順利融入城市。大力開展農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和現(xiàn)有農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式，實(shí)行訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式，提高培訓(xùn)的針對性。由市、區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員集中開展推介項(xiàng)目、落實(shí)場地、落實(shí)小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)助推服務(wù)活動。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告 3農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在。通過走出去、請進(jìn)來、集中培訓(xùn)、技術(shù)示范、技術(shù)人員包人等多種行之有效的方式，加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)，讓農(nóng)民工聽得懂、看得清、學(xué)得會，掌握 1－2 門實(shí)用技術(shù)，努力把農(nóng)民工培養(yǎng)成高素質(zhì)新型農(nóng)民，促進(jìn)其從苦力型向技能型轉(zhuǎn)變。由政府宏觀調(diào)控，勞動保障部門牽頭對外地勞務(wù)市場及用工單位的性質(zhì)、規(guī)模、實(shí)力，特別是勞資報(bào)酬、勞動安全等情況進(jìn)行實(shí)地考察，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一輸出，到達(dá)用人單位后辦理好交接手續(xù)，并對其轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行跟蹤詢查服務(wù)，盡量達(dá)到用工企業(yè)、勞動者、家庭三滿意。如建筑、廢品回收、環(huán)境衛(wèi)生、飲食服務(wù)、小商小販等這些城鎮(zhèn)人退出或自動放棄的工作崗位。五年來，縣政府采取一系列措施鼓勵(lì)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。由政府宏觀調(diào)控，勞動保障部門牽頭對外地勞務(wù)市場及用工單位的性質(zhì)、規(guī)模、實(shí)力，特別是勞資報(bào)酬、勞動安全等情況進(jìn)行實(shí)地考察，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一輸出，到達(dá)用人單位后辦理好交接手續(xù)。但大多數(shù)農(nóng)村勞動力文化程度低、生產(chǎn)技能弱，傳統(tǒng)觀念難以改變，培訓(xùn)積極性不高，只顧眼前利益，沒有通過技能培訓(xùn)達(dá)到就業(yè)目的的長遠(yuǎn)打算，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作組織難、開展難的局面。（三）加大資金扶持力度，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。％，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動技能低、勞動強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)。三、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策和建議健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。首先，要與司法等部門聯(lián)合加強(qiáng)勞動法、社會保險(xiǎn)等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高廣大勞務(wù)人員的自我防范能力。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)，但完全落實(shí)到位仍需要一段時(shí)間。北湖區(qū)杭口鎮(zhèn)農(nóng)村外出務(wù)工人員遍及全國各地，但是，流動區(qū)域相對集中珠江三角洲及郴州市區(qū)等地區(qū)，尤其是對“502”膠粘劑、家私加工等企業(yè)集中的浙江溫州和廣東順德等地，成為杭口鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的聚集地。政府及中介機(jī)構(gòu)要加大信息服務(wù)力度，積極做好用工信息服務(wù)和就業(yè)跟蹤服務(wù)，不斷提高勞務(wù)輸出的組織化、信息化水平。（二）農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)偏低隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，今后仍將有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民必須離開土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題將更加突出。以“春風(fēng)行動”為載體，積極開展“送崗位、送技能、送信息、送服務(wù)”活動，以“就業(yè)送崗位、創(chuàng)業(yè)送服務(wù)、求技送培訓(xùn)”為目的，廣泛開展就業(yè)政策宣傳和引導(dǎo)，在縣城主要街道橫掛標(biāo)語10多個(gè)，發(fā)放“春風(fēng)卡”3000多張，發(fā)放農(nóng)民工維權(quán)手冊和務(wù)工指南4000余份，篩選發(fā)布用工信息xxxx余條。對于一個(gè)只有5萬人小縣來說勞務(wù)輸出處于良好狀態(tài)，因此，為加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)作為工作重點(diǎn)，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工外出和進(jìn)城落戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的客觀性、必然性。數(shù)據(jù)表明我縣富余勞動力資源豐富，但農(nóng)村勞動力文化程度低，技能單一，整體素質(zhì)不高是不容忽視的事實(shí)。健全“培訓(xùn)—就業(yè)—維權(quán)”三位一體的工作模式，工會、婦聯(lián)、團(tuán)委等相關(guān)部門配合、協(xié)助，消除部門利益之爭，建立統(tǒng)一的組織體系，實(shí)現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)，直通村莊，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)能力。二是充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，按照缺什么培訓(xùn)什么、用什么就培訓(xùn)什么的原則，定向培訓(xùn)人才。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動力資源數(shù)據(jù)庫和企業(yè)用工信息庫管理，完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)。二是積極開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。確立以大項(xiàng)目建設(shè)帶動就業(yè)、以增加崗位穩(wěn)定就業(yè)、以強(qiáng)化服務(wù)促進(jìn)就業(yè)的工作戰(zhàn)略，緊緊圍繞招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)，狠抓就業(yè)服務(wù)體系的健全完善，為企業(yè)和勞動者搭建起招聘求職“金橋”，以大項(xiàng)目建設(shè)帶動就業(yè)，以就業(yè)服務(wù)保障大項(xiàng)目有序推進(jìn)。（二）農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低。特別是 2009 年以來，按照創(chuàng)建全省創(chuàng)業(yè)型示范城市工作要求，堅(jiān)持把開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要措施來抓，實(shí)行政府購買培訓(xùn)成果制度，對有培訓(xùn)愿望的城鄉(xiāng)各類人員發(fā)放“培訓(xùn)券”，在全市大力實(shí)施全民免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。市委組織部在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合考核中，也把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)列入考核內(nèi)容。主要分布在制造、機(jī)械、電子、服務(wù)等行業(yè)。四是加大農(nóng)民工補(bǔ)貼、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策力度，建立公平的就業(yè)援助制度。二是健全農(nóng)村勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，整合新聞網(wǎng)、電視臺、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等資源，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）“三級聯(lián)網(wǎng)”，建立方便、快捷、全程的信息化平臺，使農(nóng)村勞動力不出村社就能夠了解到就業(yè)信息，掌握就業(yè)動態(tài)。當(dāng)前農(nóng)民工勞動權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻，一些用人單位雖然與農(nóng)民工簽訂勞動合同，但往往對農(nóng)民工規(guī)定的義務(wù)多、權(quán)利少，合同上的約定不平等。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共組織開展電焊工、電工等職業(yè)技能培訓(xùn) 4994 人次，大大提高了轉(zhuǎn)移就業(yè)水平。通過報(bào)紙、電臺、明白紙等形式深入貫徹《勞動合同法》等內(nèi)容，把維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益納入勞動保障監(jiān)察范圍，最大限度的減少侵犯農(nóng)民工權(quán)益事件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。我市還存在臨時(shí)性、季節(jié)性轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工群體，他們農(nóng)忙時(shí)回家種地，農(nóng)閑時(shí)外出打工，這種情況在壽北及西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較多見。一是改革多頭管理的就業(yè)管理體制，把就業(yè)資金用在刀刃上，確保農(nóng)民工就業(yè)工作由人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)實(shí)施，集中使用就業(yè)扶持經(jīng)費(fèi)。二是充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，按照缺什么培訓(xùn)什么、用什么就培訓(xùn)什么的原則，定向培訓(xùn)人才。薄弱的文化基礎(chǔ)限制了他們的就業(yè)能力，大部分農(nóng)民工從事勞動密集型、低報(bào)酬、沒有技術(shù)含量的工種，主要集中在電子加工、服裝、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)六大行業(yè)。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共組織開展電焊工、電工等職業(yè)技能培訓(xùn)4994人次，大大提高了轉(zhuǎn)移就業(yè)水平。當(dāng)前農(nóng)民工勞動權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻，一些用人單位雖然與農(nóng)民工簽訂勞動合同，但往往對農(nóng)民工規(guī)定的義務(wù)多、權(quán)利少，合同上的約定不平等。二是健全農(nóng)村勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，整合新聞網(wǎng)、電視臺、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等資源，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）“三級聯(lián)網(wǎng)”，建立方便、快捷、全程的信息化平臺，使農(nóng)村勞動力不出村社就能夠了解到就業(yè)信息，掌握就業(yè)動態(tài)。四是加大農(nóng)民工補(bǔ)貼、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策力度，建立公平的就業(yè)援助制度。我市把農(nóng)民工計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，農(nóng)民工在我的居住情況得到了很好的改善，很多農(nóng)民工在城里擁有住房，流動性大、工作時(shí)間短的農(nóng)民工則主要居住在城區(qū)和周邊的“城中村”以及單位提供的集體宿舍。逐步形成比較完整的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)工作。農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)方式上存在一定的盲目性，受農(nóng)村勞動力市場信息化程度低、發(fā)育不健全、服務(wù)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)不完善等因素影響，調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移依靠親戚、熟人介紹或引導(dǎo)的占轉(zhuǎn)移總數(shù)的 %，依靠政府或社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的占 ％。農(nóng)民工需要的是實(shí)實(shí)在在的技能，在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容要緊扣市場需求，緊扣農(nóng)民工的打工需要，讓農(nóng)民工普遍感覺“用得上”、“沒白學(xué)”，發(fā)揮培訓(xùn)的應(yīng)有效果。二是在政務(wù)服務(wù)大廳開辦農(nóng)民工對口服務(wù)窗口，開展一站式綜合服務(wù)，把分散的資源整合到一起，充分利用現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，集中辦公，最大限度地拓展服務(wù)功能，提高效率、方便群眾。（二）農(nóng)村勞動力從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)分布及從業(yè)狀況。對外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活得到更好的`滿足向轉(zhuǎn)變。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向城鄉(xiāng)勞動者全面開放，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和求職登記等服務(wù)。自實(shí)行培訓(xùn)券制度以來，全市已開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 5 萬余人，技能培訓(xùn)就業(yè)率達(dá) 85%以上，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員初次創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到了 41%。健全公共投資帶動就業(yè)增長機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目就業(yè)評估跟蹤服務(wù)制度，深入挖掘政策投資和重大項(xiàng)目帶動就業(yè)增長潛力，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是強(qiáng)化宣傳。二是大力開展市外勞務(wù)輸入工作。創(chuàng)新輸出模式，抓住“兩站”移民建設(shè)等大項(xiàng)目、大工程建設(shè)契機(jī)，開辟多形式的務(wù)工渠道，組織農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移 19187 人。三是不斷規(guī)范和完善勞動力市場，完善以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主體，社會職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體且布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的市場體系，力求城區(qū)有市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村社有窗口，充分發(fā)揮勞動力市場在促進(jìn)就業(yè)中的主渠道作用，為農(nóng)村勞動力的就業(yè)咨詢、求職登記、信息查詢、職業(yè)指導(dǎo)和推薦就業(yè)等提供服務(wù)。將符合條件的農(nóng)民工納入再就業(yè)政策扶持范圍、困難就業(yè)援助范圍、殘疾就業(yè)援助范圍、零就業(yè)家庭就業(yè)援助范圍，免費(fèi)提供就業(yè)崗位及生活救助等援助。十一五以來，全縣共開展農(nóng)村勞動力各類培訓(xùn)38期5987人，其中旅游培訓(xùn)320，計(jì)生子女培訓(xùn)219人，再就業(yè)培訓(xùn)1317人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7期460人，人人技能工程培訓(xùn)5期522人。這對我們的勞動力轉(zhuǎn)移工作提出了新的要求。一些用人單位雖然與農(nóng)民工簽訂勞動合同，但往往對農(nóng)民工規(guī)定的義務(wù)多、權(quán)利少，合同上的約定不平等?，F(xiàn)作簡要分析如下：杭口鎮(zhèn)位于修水縣中部，距縣城19公里，是我縣“城郊新鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)”。農(nóng)村勞動力無序化流動給各級政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行勞動力宏觀調(diào)控、開展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率，同時(shí)也給輸入地的社會治安、城市交通、住房建設(shè)、計(jì)劃生育等方面帶來了一些負(fù)面影響。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力不要盲目地?cái)D大學(xué)這張門，要認(rèn)識職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，各級政府和勞動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)體系，按照市場需求，擴(kuò)大社會辦學(xué)的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項(xiàng)目，通過多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握新技能，提高勞動力的素質(zhì)，提升人力資本含量。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工勞動力整體收入偏低，其中月收入1000元以下的有2063人，%；10002000元的有4437人，%；2000元以上的有1023人，%，在外自主創(chuàng)業(yè)的有930人，%。知識結(jié)構(gòu)為：初中及以下文化5528人，％；高中、中專以上文化2705人，％。四、下一步農(nóng)村勞動力就業(yè)工作計(jì)劃（一）未來一段時(shí)間內(nèi)，我縣將加大組織培訓(xùn)力度，暢通轉(zhuǎn)移渠道，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移規(guī)模，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，完善政策激勵(lì)措施，依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。因此素質(zhì)和技能培訓(xùn)已成為解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要舉措。以此為出發(fā)點(diǎn)，我們一是進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)我縣關(guān)于鼓勵(lì)全面創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，從政策、資金、信息、技術(shù)、市場、服務(wù)等各個(gè)方面，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村兩后生培訓(xùn)等多形式、多層次、有針對性的培訓(xùn)，提高技能和素質(zhì)，健全橫向、縱向勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加大和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)對接，不斷提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，努力改善農(nóng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件，確保農(nóng)民工資性收入不斷快速增長。即保留了自己土地的收成同時(shí)也增加了家庭經(jīng)濟(jì)收入，豐富了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的勞動力市場，同時(shí)對于縮小城鄉(xiāng)差別和農(nóng)民進(jìn)城落戶奠定了良好基礎(chǔ)。為了解決和了解xxxx農(nóng)民就業(yè)問題與現(xiàn)狀，進(jìn)而采取相應(yīng)措施，進(jìn)行廣泛的深入調(diào)研。（三）重宣傳，樹立就業(yè)新觀念農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，保障和提高農(nóng)民基本生活水平的根本措施，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧的重要問題。20xx 年，全縣發(fā)放貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款 475 人 2375 萬元，帶動就業(yè) 712 人；全縣發(fā)放失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款500 人 2500 萬元，帶動就業(yè) 750 人。（六）完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制，幫扶農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。（四）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)成功率。大力實(shí)施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計(jì)劃，充分發(fā)揮其吸納農(nóng)