【正文】 五中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)了2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署了2011年任務(wù)。第二部分，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之中。全會(huì)的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，回顧總結(jié)2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2011年任務(wù)。這些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、嚴(yán)重影響黨和政府形象，必須下大氣力加以解決。吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、李長(zhǎng)春、習(xí)近平、賀國(guó)強(qiáng)、***等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席了會(huì)議。第六，加強(qiáng)對(duì)地方換屆工作的紀(jì)律保障，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過(guò)程的監(jiān)督，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。全會(huì)提出，全黨必須深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效。深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制改革，深化財(cái)稅管理體制、投資體制、金融體制和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立健全防止利益沖突制度，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理。加大對(duì)損害群眾利益行為的問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決糾正對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心、對(duì)群眾呼聲臵若罔聞、對(duì)群眾利益麻木不仁，甚至與民爭(zhēng)利、以權(quán)謀私的行為。一是更注重圍繞中心、服務(wù)大局。三是土地和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些干部與不法分子相互勾結(jié)，在土地和礦產(chǎn)資源承包出讓、開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)等環(huán)節(jié)非法謀取巨額利益，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。要在繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo) 干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上，著重落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)和對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理兩項(xiàng)制度，堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金問(wèn)題，鞏固黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)工作成果。要做到這一點(diǎn)，我們必須進(jìn)一步把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家全部工作中，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。五是以權(quán)謀私現(xiàn)象多發(fā)，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，吃拿卡要，不給好處不辦事；截留、挪用民生資金，與民爭(zhēng)利。我們做決策、定政策必須充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，最大限度防止因決策不當(dāng)帶來(lái)?yè)p害群眾利益問(wèn)題。人民群眾看我們黨，不僅要看黨的理論和路線方針政策是否代表他們的根本利益，而且要看他們身邊的黨員干 部是否真心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，是否切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。基層干部處于工作第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是人民群眾了解黨和政府工作的窗口，人民群眾往往從基層干部的作風(fēng)和言行來(lái)評(píng)價(jià)我們黨和政府。要緊緊抓住與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，加大監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)惠民措施落實(shí)到位。一是深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，努力遏制消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭；二是認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問(wèn)題；三是嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律，確保地方黨委換屆工作健康順利進(jìn)行；四是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善體制機(jī)制，健全對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度，建立紀(jì)律保障機(jī)制，不斷提高監(jiān)督檢查的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。要大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的各項(xiàng)要求，把黨的群眾路線貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過(guò)程和各方面，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺(jué)樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、改進(jìn)群眾工作方式方法、完善群眾工作制度、增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，不斷推動(dòng)黨群干群關(guān)系取得新進(jìn)步。一方面，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把自律和他律結(jié)合起來(lái)，通過(guò)黨組織加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督和黨員干部自覺(jué)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、注重實(shí)踐鍛煉、從嚴(yán)要求自己等方式，督促?gòu)V大黨員干部自覺(jué)弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)；另一方面，堅(jiān)持從具體事情做起，從突出問(wèn)題抓起，加大整頓力度，有力地促進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)文件，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，全面貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的新部署新任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)五中全會(huì)精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，及時(shí)糾正和解決貫徹落實(shí)中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，為把五中全會(huì)提出的任務(wù)和措施落到實(shí)處提供保證。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分履行工作職責(zé)。我們?cè)诩訌?qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐中確立了紀(jì)檢監(jiān)察工作的一系列指導(dǎo)原則，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民，要在今后工作中繼續(xù)堅(jiān)持。尤其對(duì)重特大安全事故背后的腐敗行為要從嚴(yán)懲處。要大力提高依法辦事能力，把嚴(yán)格依法、按政策辦事貫穿工作各個(gè)環(huán)節(jié)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)則，正確處理各種問(wèn)題，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保證法律法規(guī)和政策得到正確實(shí)施。二是著力建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制。同時(shí)，我們要清醒地看到，當(dāng)前在實(shí)際工作尤其是基層工作和干部隊(duì)伍中仍然存在一些違背黨的性質(zhì)和宗旨、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是群眾觀念淡薄，不尊重群眾，不相信群眾，想問(wèn)題、干事情不把群眾放在心里，居高臨下，發(fā)號(hào)施令，態(tài)度生硬，方法簡(jiǎn)單。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、群眾信得過(guò)的干部選拔上來(lái)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為，建立健全防止利益沖突制度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用?？偟目矗@些年來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效是顯著的，人民群眾是積極支持的，國(guó)際社會(huì)對(duì)我們反腐倡廉也給予了積極評(píng)價(jià)。有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。今年，地方各級(jí)黨委開(kāi)始集中換屆，要嚴(yán)明換屆紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)選人用人情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等行為。第三，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，整體推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作。各級(jí)黨委要以貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》為契機(jī)，堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分履行工作職責(zé)。第二，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在統(tǒng)籌推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，努力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷提高預(yù)防腐敗能力和水平。中央紀(jì)委常委會(huì)主持了會(huì)議。關(guān)于今年反腐倡廉工作，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)要抓好六個(gè)方面的工作：一要加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，二要加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，1 四要加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，五要加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的治理，六要加強(qiáng)對(duì)地方換屆工作的紀(jì)律保障。2011年指導(dǎo)思想是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保證，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效迎接建黨９０周年。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，要從六個(gè)方面貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民：一要著力加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民教育。有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。胡錦濤指出，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，完成“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須緊緊依靠人民群眾，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾共同奮斗。2011年，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保證，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效迎接建黨90周年。全會(huì)指出，要抓住熱點(diǎn)、破解難點(diǎn)，集中力量解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著重在以下四個(gè)方面下功夫：第一，深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，努力遏制消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。暢通群眾反映問(wèn)題、表達(dá)合理訴求的渠道，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保障中央政令暢通。四是監(jiān)管薄弱領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題突出，一些社會(huì)中介組織違法違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，引發(fā)不公平競(jìng)爭(zhēng)和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序；有的基層管理部門存在嚴(yán)重違紀(jì)違法現(xiàn)象，有的案件涉案金額巨大、影響極壞。第四，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求。這些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、嚴(yán)重影響黨和政府形象，必須下大氣力加以解決。這就需要建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制。近年來(lái)，全國(guó)信訪總量有所下降，但重復(fù)訪、集體訪、越級(jí)訪現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，牽扯了我們不少精力。廣大基層干部隊(duì)伍作風(fēng)總的是好的，人民群眾是普通認(rèn)可的。要加強(qiáng)對(duì)職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，督促其盡職盡責(zé)開(kāi)展工作