【正文】 五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)了2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署了2011年任務(wù)。第二部分，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中。全會的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，回顧總結(jié)2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2011年任務(wù)。這些問題嚴(yán)重損害群眾利益、嚴(yán)重影響黨和政府形象，必須下大氣力加以解決。吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、賀國強、***等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席了會議。第六，加強對地方換屆工作的紀(jì)律保障，加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。全會提出，全黨必須深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施，扎實推進反腐倡廉各項工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效。深入推進改革和制度創(chuàng)新，深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制改革，深化財稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資產(chǎn)管理體制改革，建立健全防止利益沖突制度，推進公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理。加大對損害群眾利益行為的問責(zé)力度，堅決糾正對群眾疾苦漠不關(guān)心、對群眾呼聲臵若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權(quán)謀私的行為。一是更注重圍繞中心、服務(wù)大局。三是土地和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些干部與不法分子相互勾結(jié)，在土地和礦產(chǎn)資源承包出讓、開發(fā)利用、經(jīng)濟補償和環(huán)境保護等環(huán)節(jié)非法謀取巨額利益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，重大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。要在繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo) 干部廉潔自律各項規(guī)定貫徹落實的基礎(chǔ)上，著重落實好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項和對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理兩項制度，堅決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金問題，鞏固黨政機關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費工作成果。要做到這一點，我們必須進一步把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨和國家全部工作中，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。五是以權(quán)謀私現(xiàn)象多發(fā)，亂收費、亂罰款、亂攤派，吃拿卡要，不給好處不辦事；截留、挪用民生資金，與民爭利。我們做決策、定政策必須充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，最大限度防止因決策不當(dāng)帶來損害群眾利益問題。人民群眾看我們黨，不僅要看黨的理論和路線方針政策是否代表他們的根本利益，而且要看他們身邊的黨員干 部是否真心誠意為群眾辦實事、辦好事，是否切實維護群眾權(quán)益。基層干部處于工作第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是人民群眾了解黨和政府工作的窗口，人民群眾往往從基層干部的作風(fēng)和言行來評價我們黨和政府。要緊緊抓住與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、環(huán)境保護等領(lǐng)域中存在的問題，加大監(jiān)督檢查力度，確保各項惠民措施落實到位。一是深入推進專項治理工作，努力遏制消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢頭；二是認真落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題；三是嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律，確保地方黨委換屆工作健康順利進行；四是加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。同時，要認真總結(jié)經(jīng)驗，完善體制機制，健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度，建立紀(jì)律保障機制，不斷提高監(jiān)督檢查的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。要大力弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，認真落實中央關(guān)于加強和改進新形勢下群眾工作的各項要求，把黨的群眾路線貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程和各方面，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺樹立群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場、改進群眾工作方式方法、完善群眾工作制度、增強群眾工作本領(lǐng)，不斷推動黨群干群關(guān)系取得新進步。一方面，把加強領(lǐng)導(dǎo) 干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，把自律和他律結(jié)合起來，通過黨組織加強教育、完善制度、強化監(jiān)督和黨員干部自覺加強理論學(xué)習(xí)、注重實踐鍛煉、從嚴(yán)要求自己等方式，督促廣大黨員干部自覺弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)；另一方面，堅持從具體事情做起，從突出問題抓起，加大整頓力度，有力地促進了黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要深入學(xué)習(xí)文件，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，全面貫徹中央關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的新部署新任務(wù)，加強對五中全會精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門認真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，及時糾正和解決貫徹落實中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，為把五中全會提出的任務(wù)和措施落到實處提供保證。各級黨委和政府要加強對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)解決實際困難和問題，保證紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分履行工作職責(zé)。我們在加強和改進黨的建設(shè)長期實踐中確立了紀(jì)檢監(jiān)察工作的一系列指導(dǎo)原則，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民，要在今后工作中繼續(xù)堅持。尤其對重特大安全事故背后的腐敗行為要從嚴(yán)懲處。要大力提高依法辦事能力，把嚴(yán)格依法、按政策辦事貫穿工作各個環(huán)節(jié)，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)則，正確處理各種問題，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保證法律法規(guī)和政策得到正確實施。二是著力建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制。同時，我們要清醒地看到，當(dāng)前在實際工作尤其是基層工作和干部隊伍中仍然存在一些違背黨的性質(zhì)和宗旨、群眾反映強烈的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是群眾觀念淡薄，不尊重群眾，不相信群眾，想問題、干事情不把群眾放在心里，居高臨下，發(fā)號施令，態(tài)度生硬，方法簡單。要堅持正確的用人導(dǎo)向，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的干部選拔上來，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和促進社會和諧的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。要總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律、改革創(chuàng)新，堅持以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為，建立健全防止利益沖突制度，發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。總的看，這些年來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效是顯著的，人民群眾是積極支持的，國際社會對我們反腐倡廉也給予了積極評價。有關(guān)方面的負責(zé)同志參加了會議。今年，地方各級黨委開始集中換屆，要嚴(yán)明換屆紀(jì)律，加強對選人用人情況的監(jiān)督檢查，堅決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等行為。第三，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，整體推進反腐倡廉各項工作。各級黨委要以貫徹落實《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》為契機，堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，切實擔(dān)負起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責(zé)任，加強對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分履行工作職責(zé)。第二，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在統(tǒng)籌推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項工作的基礎(chǔ)上，突出重點、突破難點，努力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷提高預(yù)防腐敗能力和水平。中央紀(jì)委常委會主持了會議。關(guān)于今年反腐倡廉工作，胡錦濤同志強調(diào)要抓好六個方面的工作：一要加強對中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，二要加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，三要加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，1 四要加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，五要加強對群眾反映強烈的突出問題的治理，六要加強對地方換屆工作的紀(jì)律保障。2011年指導(dǎo)思想是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、整體推進，改革創(chuàng)新、狠抓落實，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為順利實施“十二五”規(guī)劃、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效迎接建黨９０周年。胡錦濤同志強調(diào)，要從六個方面貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民：一要著力加強以人為本、執(zhí)政為民教育。有關(guān)方面的負責(zé)同志參加了會議。胡錦濤指出，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，完成“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須緊緊依靠人民群眾，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾共同奮斗。2011年，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、整體推進，改革創(chuàng)新、狠抓落實，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為順利實施“十二五”規(guī)劃、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效迎接建黨90周年。全會指出，要抓住熱點、破解難點，集中力量解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，著重在以下四個方面下功夫：第一，深入推進專項治理工作，努力遏制消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢頭。暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。加強對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保障中央政令暢通。四是監(jiān)管薄弱領(lǐng)域違紀(jì)違法問題突出，一些社會中介組織違法違規(guī)問題時有發(fā)生，引發(fā)不公平競爭和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重擾亂市場秩序；有的基層管理部門存在嚴(yán)重違紀(jì)違法現(xiàn)象，有的案件涉案金額巨大、影響極壞。第四，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求。這些問題嚴(yán)重損害群眾利益、嚴(yán)重影響黨和政府形象，必須下大氣力加以解決。這就需要建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制。近年來，全國信訪總量有所下降，但重復(fù)訪、集體訪、越級訪現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，牽扯了我們不少精力。廣大基層干部隊伍作風(fēng)總的是好的，人民群眾是普通認可的。要加強對職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，督促其盡職盡責(zé)開展工作