【正文】 實潛力 力一般?！?1—40= 1家社會資本方的工程技術代表和財務代表明確表達項目合作意愿高競爭程度大。PPP項目的績效指標，特別是關鍵績效指標，主要確定對PP項目運營維護和產(chǎn)出進行檢測的要求和標準，例如，針對公共產(chǎn)品和服務的數(shù)量和質量（或可用性）等。指標說明：項目采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)投資和采購模式相比能否增加公(通過采用PPP使項目能夠實施實現(xiàn)服務供給 或 使項目規(guī)模擴大增加服務供給提高服務效率增加服務供給)●0—34=通過采用PPP使項目能夠實施實現(xiàn)服務供給。三、【管理機構】財政部門[（政府和社會資本合作中心）] 會同行業(yè)主管部門開展物有所值評價工作，積極利用第三方專業(yè)機構和專家力量。政府傳統(tǒng)[投資和] 采購模式是指政府及其所屬機構直接負責項目設計、投融資、建設和運營維護等工作（含委托他人執(zhí)行其中部分工作），并承擔項目主要風險，一般不奉行全生命周期管理理念的采購模式。生命周期的價值獨立性與效率性 合越多也就是社會資本能參與環(huán)節(jié)越多，說明市場適應用性越高）●81—100=項目資料表明，設計、融資、建造和全部運營、維護到將整合到一同中；對于存量項目采用PPP模式，至少有融資和全部運營、維護整合到一個合●61—80=項目資料表明，設計、融資和建造以及核心服務或大部分非核心服營、維護將整合到一個合同中；對于存量項目采用PPP模式，至少有融資和核到大部分非核心服務的運營、維護將整合到一個合同中。指標說明：優(yōu)化風險分配（通過優(yōu)化工作分工優(yōu)化風險分配或通過風險分配原風險分配）3 績效導向潛在競爭4程度 ●0—34=風險識別的程度?！?—20=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力小，預期后續(xù)不提高競爭程度。主要通過察看政府的PPP理念，以及結合項目具體情況察看相關政府部門及機構的PPP能力等來評分。（注：此處的政府采購政策主要是指，促進內資企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、國外技術轉讓、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳，以及必要時限制外資參與項目等。投收●0—20=資產(chǎn)的預期使用壽命小于10年。●21—40=項目相關信息表明，項目全生命周期成本理解和認識還不夠全面清●0—20=項目相關信息表明，項目全生命周期成本基本上沒有得到理解和認識●71—100=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被很好的確定邊界，被有效的程序和結構進行過程識別和優(yōu)化?！?—20=預計社會資本利用項目資產(chǎn)獲得額外收入的可能性非常小。五、【項目采購階段的定量分析】在項目采購階段，根據(jù)社會資本提交的采購響應文件等測算實際報價PPP 值（簡稱PPPa 值）。本項目估算實際投資10506萬元，政府已經(jīng)形成的投資不作為資本性投資，社會資本投資8000萬元按照100%固定資產(chǎn)形成率測算，資本性收益為400萬元，因項目到期后設施全部無償移交給政府，收益資本性收益應歸政府收益；3）運營成本：項目運營期內的管理費用、檢測維護費用等。具體計算結果見下表： 物有所值指標分析表 物有所值評價結論根據(jù)物有所值評價要求，當物有所值評價量值和指數(shù)為正的，說明項目適宜采用PPP模式，否則不宜采用PPP模式。風險承擔支出風險承擔支出責任是指由政府承擔風險帶來的財政或有支出責任。如果運營期內受消費物價指數(shù)、勞動力市場指數(shù)等因素影響成本增長超過5%時，可以按照程序申請調整服務費價格，具體調價方式在項目管理合同中雙方協(xié)商確定。用老百姓喜聞樂見的白話來說，就意味著少花錢、多辦事、辦好事。基本的原則是，不同的風險應該由能夠更加有效控制和管理風險的一方來承擔，而且風險與收益要對等。國家發(fā)改委則提出，審查結果作為項目決策的重要依據(jù)（顯然并非唯一依據(jù)）。PPP項目運營的一種形式“物有所值”評價是PPP項目實施的前置條件，主要從三個層面進行評判，一是直觀上的性價比最高，即價格和性能綜合考慮最優(yōu)；二是從全生命周期來衡量的價格最優(yōu)，即從采購、使用到處理的全過程成本最低；三是綜合經(jīng)濟、社會效益考慮的性價比最高，通過將質量、價格和效益進行權重分配后綜合評價。地方政府在實施過程中，也要根據(jù)地方實際和項目具體情況靈活應用，并把相關資料信息及時上報和共享。顯然，如果基礎條件不太具備，強行推行定量評價，可能帶來較大誤差，甚至帶來決策錯誤。相對來說，PSC的確定尤為關鍵。該評價主要從直觀上的性價比是否最高，全生命周期來衡量的價格是否最優(yōu)，綜合經(jīng)濟、社會效益考慮的性價比是否最高三個層面進行評估。(1)政府支出在項目分析生命周期25年內，經(jīng)測算政府共需支出19,，考慮到在全生命周期內發(fā)生的具體時間，采用4%的折現(xiàn)率，政府累計支出現(xiàn)值為11,。本項目采取社會資本全資方式組建項目公司，因此，項目不存在政府股權投資支出。經(jīng)測算，本項目初始PSC值、PSC值和PSC現(xiàn)值如下：（詳見附表二:項目PSC值測算分析表），經(jīng)測算本項目PPPs值和PPP現(xiàn)值如下：，（詳見附件三：項目PPPs值測算分析表），計算得到項目全生，根據(jù)物有所值評價要求，當物有所值評價量值和指數(shù)為，說明項目適宜采用PPP模式，本項目為全額政府付費項目，金流支撐能力，四、財政承受能力論證，本項目是東區(qū)污水廠升級改造的配套工程，項目可行性研究報告已經(jīng)安陽市發(fā)改委（安發(fā)改城市[20初始PSC值=14,； PSC值=20,； PSC現(xiàn)值=15,。以上參見附件六：項目財務現(xiàn)金流量分析表（利潤率=8%）以及附件九：項目財務分析方案篩選說明。三、【項目識別階段的定量分析】在項目識別階段，定量分析主要包括：（一）根據(jù)項目產(chǎn)出說明，設定參照項目并計算PSC 值；（根據(jù)參照項目的先取要求，在實際工作中難以找適合參考項目，可比性可參考價值低?！?1—100=預計社會資本在滿足公共需求的前提下，非常有可能充分利用資產(chǎn)額外收入。全生命本是確定PPP合作期長短、付費多少、政府補貼等的重要依據(jù)。項●81—100=資產(chǎn)的預期使用壽命大于40年?！?1—80=項目有效落實政府采購政策的潛力較大，預計后續(xù)通過進一步采取措施可增強落實性?！?1—60=項目的產(chǎn)出規(guī)模要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出要求。主要通過察看項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的以及預計在隨后的項目準備、采購等階段是否能夠采取促進競爭的措施等來評●81—100=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力大且已存在明 證據(jù)或跡象，例如參與項目推介會的行業(yè)領先的國內外企業(yè)數(shù)量較多。●61—80=項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預計其中的大部風險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。注：（依據(jù)財政部PPP中心物有所值評價文件初稿）【專家小組構成】：專家小組由不少于7 名專家組成，至少包括工程技術、金融、項目管理、財政和法律專家各一名。根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113 號）等有關規(guī)定，開展PPP項目物有所值論證工作。注：（依據(jù)財政部PPP中心物有所值評價文件初稿）【定性分析的目的】：定性分析重點關注PPP項目采用PPP 模式與采用政府傳統(tǒng)投資和采購模式相比能否增加公共供給、優(yōu)化風險分配、提高效率、促進創(chuàng)新和公平競爭、有效落實政府采購政策等，識別PPP項目是否可以采用PPP模式進行實施。清晰優(yōu)化分配風險，是物有所值的一個主要驅動因素?！?1—40=已設置的績效指標比較符合項目具體情況和明確，但主要關鍵績效指標未設置。一般來講，產(chǎn)出說明應主要規(guī)定本合作方應付產(chǎn)出的規(guī)格要求，盡可能不對項目的投入和社會資本合作方具體如何交付問題提出要求，從而為社會資本合作方提供創(chuàng)新機會。主要通過預計有效落實政府采購政策的潛力，以及預計在隨后的項目準備、采購等階段是否能夠進一步采取落實措施等來評分。項目資產(chǎn)壽命?！?—20=項目只包括一個較為簡單的資產(chǎn)。●0—20=項目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策的嚴格限制。（專家數(shù)2）加權分F=EA基本 指標附加指標（不少于三項）①生命周期的項目獨立性與效率 ②風險識別與分配 ③績效導向 ④潛在競爭程度⑤鼓勵創(chuàng)新 基本指標小計①項目規(guī)模的市場適應性 ②項目資產(chǎn)壽命的市場適應性③資產(chǎn)利益及6%6%6%6%6%20%—10%10%10%C——————收益 項目收益類別比（估算值）④全生命周期成本管理程序與結構的合理性⑤法律與政策環(huán)境 ⑥項目融資可行性 附加值指標小計評分結果15%10%15%80% —100% —— —— ———————附表4：PPP項目物有所值定性分析專家意見表項目名稱委托單位評分結果專家小組意見： 組長簽名： 年 月 日姓名 組長專家專家專家專家專家專家單位 專業(yè)領域簽名第三節(jié) 項目定量分析一、【物有所值定量分析的目的和作用】（1）對項目全生命周期內可研方案報價與市場績效值（影子報價）PPP 值（簡稱PPPs 值））的對比，判斷采用PPP 模式的關鍵控制績效指標和選擇社會資本方的評價指標，建立全生命周期成本管理的程序與結構，并判斷PPP 模式能否降低項目全生命周期成本。表1：項目PPP 模式與政府傳統(tǒng)[投資和]采購模式的支出與收入分析表判別值對政府預算 支出的影響 對比項目時間值 政府與社會資本投資比例 項目投資總額 政府傳統(tǒng) 采購模式支出值 占年一般公共預算支出總額比 采用PPP模式當期政府支出值項目開項目設發(fā) 計 期間期間項目實項目運施 營 期間期間項目維護 期間對政府直接收入的影響 占一般公共預算支出總額比 項目直接收入值政府傳統(tǒng)采購模式預算收入值 采用PPP模式 當期政府收入值 表2：PPP 項目市場可行性區(qū)間模型分析項目開發(fā) 項目設計 項目實施對比項目期間項目投資總額 第三方付費收入總額政府方付費收入總額項目投資回收期 項目可行投資回收期（區(qū)間）可行性缺口值（區(qū)間）期間期間項目維護 期間項目運營期間政府資本金投入對項目市場可行區(qū)間分析模型政府可行性缺口補助對項目可行性區(qū)間分析模型政府配套投入對項目可行性區(qū)間分析模型政府補貼投入對項目可行性區(qū)間分析模型（以上數(shù)據(jù)輸入到財政承受能力評估程序）表3：PPP項目PPPa 值與PPPs值（項目識別階段）初始值項目開發(fā)項目設計項目實施項目運營項目維護對比項目 項目可研PPPs值影子報價PPPa成本指標技術指標1技術指標2成本指標技術指標1技術指標2成本指標技術指標1技術指標2成本指標技術指標1技術指標2成本指標技術指標1技術指標2表4：PPP項目PPPa 值與PPPs值（項目準備階段）初始值項目開發(fā)項目設計項目實施項目運營項目維護對比項目 項目影子報價PPPs值項目成交報價PPPa值成本指標技術指標1技術指標2成本指標技術指標1技術指標2成本指標技術指標1技術指標2成本指標技術指標1技術指標2成本指標技術指標1技術指標2表5：PPP項目PPPa 值與PPPs值（項目建設階段）初始值項目開發(fā)項目設計項目實施項目運營項目維護對比項目 項目成交報價PPPs值項目建設PPPa值成本指標技術指標1技術