【正文】 實(shí)潛力 力一般?！?1—40= 1家社會(huì)資本方的工程技術(shù)代表和財(cái)務(wù)代表明確表達(dá)項(xiàng)目合作意愿高競(jìng)爭(zhēng)程度大。PPP項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)，特別是關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，主要確定對(duì)PP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)和產(chǎn)出進(jìn)行檢測(cè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，例如，針對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量（或可用性）等。指標(biāo)說(shuō)明：項(xiàng)目采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)投資和采購(gòu)模式相比能否增加公(通過(guò)采用PPP使項(xiàng)目能夠?qū)嵤?shí)現(xiàn)服務(wù)供給 或 使項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大增加服務(wù)供給提高服務(wù)效率增加服務(wù)供給)●0—34=通過(guò)采用PPP使項(xiàng)目能夠?qū)嵤?shí)現(xiàn)服務(wù)供給。三、【管理機(jī)構(gòu)】財(cái)政部門(mén)[（政府和社會(huì)資本合作中心）] 會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作，積極利用第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家力量。政府傳統(tǒng)[投資和] 采購(gòu)模式是指政府及其所屬機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作（含委托他人執(zhí)行其中部分工作），并承擔(dān)項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)，一般不奉行全生命周期管理理念的采購(gòu)模式。生命周期的價(jià)值獨(dú)立性與效率性 合越多也就是社會(huì)資本能參與環(huán)節(jié)越多，說(shuō)明市場(chǎng)適應(yīng)用性越高）●81—100=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造和全部運(yùn)營(yíng)、維護(hù)到將整合到一同中；對(duì)于存量項(xiàng)目采用PPP模式，至少有融資和全部運(yùn)營(yíng)、維護(hù)整合到一個(gè)合●61—80=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資和建造以及核心服務(wù)或大部分非核心服營(yíng)、維護(hù)將整合到一個(gè)合同中；對(duì)于存量項(xiàng)目采用PPP模式，至少有融資和核到大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)將整合到一個(gè)合同中。指標(biāo)說(shuō)明：優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配（通過(guò)優(yōu)化工作分工優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配或通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分配原風(fēng)險(xiǎn)分配）3 績(jī)效導(dǎo)向潛在競(jìng)爭(zhēng)4程度 ●0—34=風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的程度。●0—20=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競(jìng)爭(zhēng)的潛力小，預(yù)期后續(xù)不提高競(jìng)爭(zhēng)程度。主要通過(guò)察看政府的PPP理念，以及結(jié)合項(xiàng)目具體情況察看相關(guān)政府部門(mén)及機(jī)構(gòu)的PPP能力等來(lái)評(píng)分。（注：此處的政府采購(gòu)政策主要是指，促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳，以及必要時(shí)限制外資參與項(xiàng)目等。投收●0—20=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命小于10年?！?1—40=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目全生命周期成本理解和認(rèn)識(shí)還不夠全面清●0—20=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目全生命周期成本基本上沒(méi)有得到理解和認(rèn)識(shí)●71—100=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被很好的確定邊界，被有效的程序和結(jié)構(gòu)進(jìn)行過(guò)程識(shí)別和優(yōu)化?！?—20=預(yù)計(jì)社會(huì)資本利用項(xiàng)目資產(chǎn)獲得額外收入的可能性非常小。五、【項(xiàng)目采購(gòu)階段的定量分析】在項(xiàng)目采購(gòu)階段，根據(jù)社會(huì)資本提交的采購(gòu)響應(yīng)文件等測(cè)算實(shí)際報(bào)價(jià)PPP 值（簡(jiǎn)稱(chēng)PPPa 值）。本項(xiàng)目估算實(shí)際投資10506萬(wàn)元，政府已經(jīng)形成的投資不作為資本性投資，社會(huì)資本投資8000萬(wàn)元按照100%固定資產(chǎn)形成率測(cè)算，資本性收益為400萬(wàn)元，因項(xiàng)目到期后設(shè)施全部無(wú)償移交給政府，收益資本性收益應(yīng)歸政府收益；3）運(yùn)營(yíng)成本：項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的管理費(fèi)用、檢測(cè)維護(hù)費(fèi)用等。具體計(jì)算結(jié)果見(jiàn)下表： 物有所值指標(biāo)分析表 物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論根據(jù)物有所值評(píng)價(jià)要求，當(dāng)物有所值評(píng)價(jià)量值和指數(shù)為正的，說(shuō)明項(xiàng)目適宜采用PPP模式，否則不宜采用PPP模式。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任是指由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的財(cái)政或有支出責(zé)任。如果運(yùn)營(yíng)期內(nèi)受消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)指數(shù)等因素影響成本增長(zhǎng)超過(guò)5%時(shí)，可以按照程序申請(qǐng)調(diào)整服務(wù)費(fèi)價(jià)格，具體調(diào)價(jià)方式在項(xiàng)目管理合同中雙方協(xié)商確定。用老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的白話來(lái)說(shuō)，就意味著少花錢(qián)、多辦事、辦好事?；镜脑瓌t是，不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由能夠更加有效控制和管理風(fēng)險(xiǎn)的一方來(lái)承擔(dān)，而且風(fēng)險(xiǎn)與收益要對(duì)等。國(guó)家發(fā)改委則提出，審查結(jié)果作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)（顯然并非唯一依據(jù)）。PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的一種形式“物有所值”評(píng)價(jià)是PPP項(xiàng)目實(shí)施的前置條件，主要從三個(gè)層面進(jìn)行評(píng)判，一是直觀上的性?xún)r(jià)比最高，即價(jià)格和性能綜合考慮最優(yōu)；二是從全生命周期來(lái)衡量的價(jià)格最優(yōu)，即從采購(gòu)、使用到處理的全過(guò)程成本最低；三是綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益考慮的性?xún)r(jià)比最高，通過(guò)將質(zhì)量、價(jià)格和效益進(jìn)行權(quán)重分配后綜合評(píng)價(jià)。地方政府在實(shí)施過(guò)程中，也要根據(jù)地方實(shí)際和項(xiàng)目具體情況靈活應(yīng)用，并把相關(guān)資料信息及時(shí)上報(bào)和共享。顯然，如果基礎(chǔ)條件不太具備，強(qiáng)行推行定量評(píng)價(jià)，可能帶來(lái)較大誤差，甚至帶來(lái)決策錯(cuò)誤。相對(duì)來(lái)說(shuō)，PSC的確定尤為關(guān)鍵。該評(píng)價(jià)主要從直觀上的性?xún)r(jià)比是否最高，全生命周期來(lái)衡量的價(jià)格是否最優(yōu)，綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益考慮的性?xún)r(jià)比是否最高三個(gè)層面進(jìn)行評(píng)估。(1)政府支出在項(xiàng)目分析生命周期25年內(nèi)，經(jīng)測(cè)算政府共需支出19,，考慮到在全生命周期內(nèi)發(fā)生的具體時(shí)間，采用4%的折現(xiàn)率，政府累計(jì)支出現(xiàn)值為11,。本項(xiàng)目采取社會(huì)資本全資方式組建項(xiàng)目公司，因此，項(xiàng)目不存在政府股權(quán)投資支出。經(jīng)測(cè)算，本項(xiàng)目初始PSC值、PSC值和PSC現(xiàn)值如下：（詳見(jiàn)附表二:項(xiàng)目PSC值測(cè)算分析表），經(jīng)測(cè)算本項(xiàng)目PPPs值和PPP現(xiàn)值如下：，（詳見(jiàn)附件三：項(xiàng)目PPPs值測(cè)算分析表），計(jì)算得到項(xiàng)目全生，根據(jù)物有所值評(píng)價(jià)要求，當(dāng)物有所值評(píng)價(jià)量值和指數(shù)為，說(shuō)明項(xiàng)目適宜采用PPP模式，本項(xiàng)目為全額政府付費(fèi)項(xiàng)目，金流支撐能力，四、財(cái)政承受能力論證，本項(xiàng)目是東區(qū)污水廠升級(jí)改造的配套工程，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)安陽(yáng)市發(fā)改委（安發(fā)改城市[20初始PSC值=14,； PSC值=20,； PSC現(xiàn)值=15,。以上參見(jiàn)附件六：項(xiàng)目財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量分析表（利潤(rùn)率=8%）以及附件九：項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析方案篩選說(shuō)明。三、【項(xiàng)目識(shí)別階段的定量分析】在項(xiàng)目識(shí)別階段，定量分析主要包括：（一）根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明，設(shè)定參照項(xiàng)目并計(jì)算PSC 值；（根據(jù)參照項(xiàng)目的先取要求，在實(shí)際工作中難以找適合參考項(xiàng)目，可比性可參考價(jià)值低?！?1—100=預(yù)計(jì)社會(huì)資本在滿足公共需求的前提下，非常有可能充分利用資產(chǎn)額外收入。全生命本是確定PPP合作期長(zhǎng)短、付費(fèi)多少、政府補(bǔ)貼等的重要依據(jù)。項(xiàng)●81—100=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命大于40年?！?1—80=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購(gòu)政策的潛力較大，預(yù)計(jì)后續(xù)通過(guò)進(jìn)一步采取措施可增強(qiáng)落實(shí)性?！?1—60=項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)模要求不夠全面、清晰和可測(cè)量，并對(duì)如何交付提出要求。主要通過(guò)察看項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競(jìng)爭(zhēng)的以及預(yù)計(jì)在隨后的項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)等階段是否能夠采取促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的措施等來(lái)評(píng)●81—100=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競(jìng)爭(zhēng)的潛力大且已存在明 證據(jù)或跡象，例如參與項(xiàng)目推介會(huì)的行業(yè)領(lǐng)先的國(guó)內(nèi)外企業(yè)數(shù)量較多。●61—80=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)其中的大部風(fēng)險(xiǎn)可以在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。注：（依據(jù)財(cái)政部PPP中心物有所值評(píng)價(jià)文件初稿）【專(zhuān)家小組構(gòu)成】：專(zhuān)家小組由不少于7 名專(zhuān)家組成，至少包括工程技術(shù)、金融、項(xiàng)目管理、財(cái)政和法律專(zhuān)家各一名。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2014]113 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展PPP項(xiàng)目物有所值論證工作。注：（依據(jù)財(cái)政部PPP中心物有所值評(píng)價(jià)文件初稿）【定性分析的目的】：定性分析重點(diǎn)關(guān)注PPP項(xiàng)目采用PPP 模式與采用政府傳統(tǒng)投資和采購(gòu)模式相比能否增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)、有效落實(shí)政府采購(gòu)政策等，識(shí)別PPP項(xiàng)目是否可以采用PPP模式進(jìn)行實(shí)施。清晰優(yōu)化分配風(fēng)險(xiǎn)，是物有所值的一個(gè)主要驅(qū)動(dòng)因素?！?1—40=已設(shè)置的績(jī)效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況和明確，但主要關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)未設(shè)置。一般來(lái)講，產(chǎn)出說(shuō)明應(yīng)主要規(guī)定本合作方應(yīng)付產(chǎn)出的規(guī)格要求，盡可能不對(duì)項(xiàng)目的投入和社會(huì)資本合作方具體如何交付問(wèn)題提出要求，從而為社會(huì)資本合作方提供創(chuàng)新機(jī)會(huì)。主要通過(guò)預(yù)計(jì)有效落實(shí)政府采購(gòu)政策的潛力，以及預(yù)計(jì)在隨后的項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)等階段是否能夠進(jìn)一步采取落實(shí)措施等來(lái)評(píng)分。項(xiàng)目資產(chǎn)壽命?！?—20=項(xiàng)目只包括一個(gè)較為簡(jiǎn)單的資產(chǎn)?！?—20=項(xiàng)目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策的嚴(yán)格限制。（專(zhuān)家數(shù)2）加權(quán)分F=EA基本 指標(biāo)附加指標(biāo)（不少于三項(xiàng)）①生命周期的項(xiàng)目獨(dú)立性與效率 ②風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配 ③績(jī)效導(dǎo)向 ④潛在競(jìng)爭(zhēng)程度⑤鼓勵(lì)創(chuàng)新 基本指標(biāo)小計(jì)①項(xiàng)目規(guī)模的市場(chǎng)適應(yīng)性 ②項(xiàng)目資產(chǎn)壽命的市場(chǎng)適應(yīng)性③資產(chǎn)利益及6%6%6%6%6%20%—10%10%10%C——————收益 項(xiàng)目收益類(lèi)別比（估算值）④全生命周期成本管理程序與結(jié)構(gòu)的合理性⑤法律與政策環(huán)境 ⑥項(xiàng)目融資可行性 附加值指標(biāo)小計(jì)評(píng)分結(jié)果15%10%15%80% —100% —— —— ———————附表4：PPP項(xiàng)目物有所值定性分析專(zhuān)家意見(jiàn)表項(xiàng)目名稱(chēng)委托單位評(píng)分結(jié)果專(zhuān)家小組意見(jiàn)： 組長(zhǎng)簽名： 年 月 日姓名 組長(zhǎng)專(zhuān)家專(zhuān)家專(zhuān)家專(zhuān)家專(zhuān)家專(zhuān)家單位 專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域簽名第三節(jié) 項(xiàng)目定量分析一、【物有所值定量分析的目的和作用】（1）對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)可研方案報(bào)價(jià)與市場(chǎng)績(jī)效值（影子報(bào)價(jià)）PPP 值（簡(jiǎn)稱(chēng)PPPs 值））的對(duì)比，判斷采用PPP 模式的關(guān)鍵控制績(jī)效指標(biāo)和選擇社會(huì)資本方的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立全生命周期成本管理的程序與結(jié)構(gòu)，并判斷PPP 模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。表1：項(xiàng)目PPP 模式與政府傳統(tǒng)[投資和]采購(gòu)模式的支出與收入分析表判別值對(duì)政府預(yù)算 支出的影響 對(duì)比項(xiàng)目時(shí)間值 政府與社會(huì)資本投資比例 項(xiàng)目投資總額 政府傳統(tǒng) 采購(gòu)模式支出值 占年一般公共預(yù)算支出總額比 采用PPP模式當(dāng)期政府支出值項(xiàng)目開(kāi)項(xiàng)目設(shè)發(fā) 計(jì) 期間期間項(xiàng)目實(shí)項(xiàng)目運(yùn)施 營(yíng) 期間期間項(xiàng)目維護(hù) 期間對(duì)政府直接收入的影響 占一般公共預(yù)算支出總額比 項(xiàng)目直接收入值政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式預(yù)算收入值 采用PPP模式 當(dāng)期政府收入值 表2：PPP 項(xiàng)目市場(chǎng)可行性區(qū)間模型分析項(xiàng)目開(kāi)發(fā) 項(xiàng)目設(shè)計(jì) 項(xiàng)目實(shí)施對(duì)比項(xiàng)目期間項(xiàng)目投資總額 第三方付費(fèi)收入總額政府方付費(fèi)收入總額項(xiàng)目投資回收期 項(xiàng)目可行投資回收期（區(qū)間）可行性缺口值（區(qū)間）期間期間項(xiàng)目維護(hù) 期間項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間政府資本金投入對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)可行區(qū)間分析模型政府可行性缺口補(bǔ)助對(duì)項(xiàng)目可行性區(qū)間分析模型政府配套投入對(duì)項(xiàng)目可行性區(qū)間分析模型政府補(bǔ)貼投入對(duì)項(xiàng)目可行性區(qū)間分析模型（以上數(shù)據(jù)輸入到財(cái)政承受能力評(píng)估程序）表3：PPP項(xiàng)目PPPa 值與PPPs值（項(xiàng)目識(shí)別階段）初始值項(xiàng)目開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目維護(hù)對(duì)比項(xiàng)目 項(xiàng)目可研PPPs值影子報(bào)價(jià)PPPa成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2表4：PPP項(xiàng)目PPPa 值與PPPs值（項(xiàng)目準(zhǔn)備階段）初始值項(xiàng)目開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目維護(hù)對(duì)比項(xiàng)目 項(xiàng)目影子報(bào)價(jià)PPPs值項(xiàng)目成交報(bào)價(jià)PPPa值成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)指標(biāo)2表5：PPP項(xiàng)目PPPa 值與PPPs值（項(xiàng)目建設(shè)階段）初始值項(xiàng)目開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目維護(hù)對(duì)比項(xiàng)目 項(xiàng)目成交報(bào)價(jià)PPPs值項(xiàng)目建設(shè)PPPa值成本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)1技術(shù)