【正文】 》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地區(qū)、各部門要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，充分認(rèn)識(shí)深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，把落實(shí)收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)。二、準(zhǔn)確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標(biāo) 。大力支持服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。落實(shí)新修訂的勞動(dòng)合同法，研究出臺(tái)勞務(wù)派遣規(guī)定等配套規(guī)章，嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，依法保障被派遣勞動(dòng)者的同工同酬權(quán)利。推進(jìn)利率市場化改革，適度擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)范圍，保護(hù)存款人權(quán)益。完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，細(xì)化住房交易差別化稅收政策，加強(qiáng)存量房交易稅收征管。建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。五、建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長效機(jī)制堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化?！笆濉睍r(shí)期，對(duì)240萬生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施異地扶貧搬遷。嚴(yán)格控制國有及國有控股企業(yè)高管人員職務(wù)消費(fèi)，規(guī)范車輛配備和使用、業(yè)務(wù)招待、考察培訓(xùn)等職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，職務(wù)消費(fèi)接受職工民主監(jiān)督，相關(guān)賬目要公開透明。整合公安、民政、社保、住房、銀行、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門信息資源，建立健全社會(huì)信用體系和收入信息監(jiān)測系統(tǒng)，完善個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)。切實(shí)做好各項(xiàng)改革政策的解讀工作，加深對(duì)收入分配制度改革艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為深化收入分配制度改革營造良好的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)反洗錢工作和資本外逃監(jiān)控。完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。完善農(nóng)村宅基地制度，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。、加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。完善工資指導(dǎo)線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，提升勞動(dòng)者獲取收入能力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，是世界上人口最多的發(fā)展中國家，區(qū)域之間發(fā)展條件差異大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還在深入發(fā)展。堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)控。這有一定的合理性。中國作為一個(gè)正在發(fā)展中和崛起的文明古國，永遠(yuǎn)不能忽視公平，但一天也不能沒有效率。只要這些做到了，貧富同舟共濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)和諧，不僅是必須做到的，也是能夠做到的。如果國家政策過度向社會(huì)弱勢(shì)階層傾斜，讓“懷弱”極端為“民粹主義”，必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益，減少財(cái)富增長，最終不利于解決社會(huì)弱勢(shì)群體問題。對(duì)這一問題必須冷靜思考、分析和處理。近年來，在城市改造拆遷和土地轉(zhuǎn)讓、資金信貸以及資本市場“圈錢”等領(lǐng)域，權(quán)力市場化的現(xiàn)象依然沒有止步的跡象。二是缺乏有效的勞資協(xié)調(diào)機(jī)制，中下階層缺乏表達(dá)訴求權(quán)。這兩者的共同作用壓低了農(nóng)民工的總體收入，也壓低了戶籍市民的工資，收入分配體制何以扭曲和何以需要改革，很大程度上都肇因于此。從現(xiàn)在起到2020年，建議且可能完成的社會(huì)保障改革與制度建設(shè)的任務(wù)包括：一是完成基本保障制度的立法任務(wù)，為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助及相關(guān)福利制度提供法律依據(jù)；二是通過加快城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合與完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，真正實(shí)現(xiàn)這一制度的全覆蓋；三是通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋與建立相應(yīng)的老年津貼制度，在制度層面上初步實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的民生目標(biāo)，并使這一制度全覆蓋目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m齡人口全覆蓋的現(xiàn)實(shí)；四是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度一體化，并向綜合型救助制度逐漸轉(zhuǎn)化；五是不失時(shí)機(jī)地發(fā)展老年人、殘疾人、兒童福利事業(yè)。因此，重新全面認(rèn)識(shí)社會(huì)保障的功能，不僅對(duì)這一制度的定型、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展有益，同時(shí)也對(duì)推進(jìn)收入分配改革與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展有益。2．20132020年是第二階段，目標(biāo)任務(wù)是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)保障制度全面定型、穩(wěn)定發(fā)展。例如，我國目前社會(huì)保障全口徑支出約相當(dāng)于GDP的6%左右，較之發(fā)達(dá)國家大多在20%甚至30%以上的比重差距很大，即使是后起的新興工業(yè)化國家韓國，早在20多年前這一指標(biāo)就超過了7%，顯見社會(huì)保障對(duì)我國社會(huì)財(cái)富分配格局的影響很小；再以社會(huì)保障支出占國家財(cái)政支出的比重為例，我國約為12%左右，高收入國家普遍在35%甚至45%以上，中等收入國家也普遍在25%甚至30%以上，這表明社會(huì)保障在國家財(cái)政再分配中所占份額偏小，其對(duì)再分配的調(diào)節(jié)力度和城鄉(xiāng)居民收入增長的貢獻(xiàn)有限。在初次分配中，由于社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面有限，職業(yè)福利不具普遍性，政府、勞方、資方之間的利益格局便不可能有效均衡，勞動(dòng)者報(bào)酬不僅水平難以提升，薪酬結(jié)構(gòu)也會(huì)陷入只重即期收入而缺乏穩(wěn)定安全預(yù)期的困局。包括：面向全民的基本醫(yī)療保障制度、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、綜合型社會(huì)救助制度、老殘婦幼福利制度走向成熟，城鄉(xiāng)居民的其他社會(huì)保障需求得到基本滿足，社會(huì)保障水平得到較大幅度提升，并成為對(duì)財(cái)富分配格局產(chǎn)生重要影響的制度安排。在我國現(xiàn)階段，一方面，由于社會(huì)保障體系不健全、覆蓋人口有限、低水平保障，運(yùn)用的資源有限，其對(duì)財(cái)富分配格局的調(diào)節(jié)作用也有限。如果能夠在未來二至三年內(nèi)或者“十三五”期間順利地完成上述任務(wù)，將會(huì)大大降低社會(huì)保障改革與制度建設(shè)的成本，基本滿足城鄉(xiāng)居民起碼的社會(huì)保障需求，同時(shí)為國民財(cái)富的合理分配與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展做出更大、更好的直接貢獻(xiàn)。借助于扭曲的分配體制，中國資本[ %]快速積累，甚至出現(xiàn)資本過剩，與此同時(shí)，上個(gè)世紀(jì)五六十年代生育高峰中出生的勞動(dòng)者逐漸離開就業(yè)市場，持續(xù)增加的勞動(dòng)力供應(yīng)開始掉頭，收入分配改革開始有了討論的空間。我國在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體制中，雖然按勞分配依然被強(qiáng)調(diào)為主體地位，但相應(yīng)的體制設(shè)計(jì)還很不完善，甚至有些方面存在嚴(yán)重“缺位”現(xiàn)象。這是產(chǎn)生灰色甚至黑色收入的根本原因。（一）關(guān)于基尼系數(shù)基尼系數(shù)是世界上用來分析收入分配差距的基本指標(biāo)。（三）調(diào)節(jié)收入分配，關(guān)注弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)貧富和諧，首先是政府的職責(zé)政府必須在這個(gè)問題上有大的作為。二、關(guān)注公平不能向效率開刀由于收入分配差距的拉大和貧富矛盾的凸現(xiàn)，不少人包括一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)“效率優(yōu)先，兼顧公平”也提出了質(zhì)疑，好像收入差距拉大是因?yàn)楦母镩_放以來實(shí)行“效率優(yōu)先”造成的?！捌骄髁x”不利于提高效率，而“收入差距”有利于提高效率，這是所有國家的歷史實(shí)踐都證明了的。然而，在初次分配領(lǐng)域也存在著兩個(gè)誤區(qū):一是資本的主導(dǎo)者可能以強(qiáng)勢(shì)地位故意壓低甚至拖賴打工者工資，這在初次分配領(lǐng)域是難以自發(fā)解決的，必須由政府監(jiān)管和干預(yù)；二是初次分配領(lǐng)域的高效率，不一定都帶來宏觀經(jīng)濟(jì)的高效率，可能還會(huì)沖擊和影響宏觀經(jīng)濟(jì)效率，這也必須依靠國家干預(yù)。充分發(fā)揮市場機(jī)制在要素配置和價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府對(duì)收入分配的調(diào)控作用，規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入。要充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題是發(fā)展中的矛盾、前進(jìn)中的問題，必須通過促進(jìn)發(fā)展、深化改革來逐步加以解決。深化工資制度改革，完善企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資決定和增長機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。允許和鼓勵(lì)品牌、創(chuàng)意等參與收入分配。健全公共財(cái)政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍，建立健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度和全國統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度，依法做到應(yīng)收盡收。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和待遇水平，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。積極培育慈善組織，簡化公益慈善組織的審批程序，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。改革征地制度，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。完善機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度。加強(qiáng)事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用，嚴(yán)格公務(wù)招待費(fèi)審批和核算等制度規(guī)定。大幅增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，新增部分主要用于支持集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，加大以工代賑力度，努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入增長幅度高于全國平均水平。加強(qiáng)慈善組織監(jiān)督管理?！笆濉逼谀┗踞t(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)醫(yī)?；鹬Ц端竭_(dá)到75%以上，明顯縮小與實(shí)際住院費(fèi)用報(bào)銷支付比例的差距。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，按照全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，穩(wěn)步提高保障水平，實(shí)行全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡制度。加快發(fā)展多層次資本市場，落實(shí)上市公司分紅制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，到2015年，集體合同簽訂率達(dá)到80%，逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過低的問題。同時(shí)也應(yīng)該看到，深化收入分配制度改革，是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面利益調(diào)整，不可能一蹴而就，必須從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，克難攻堅(jiān)、有序推進(jìn)。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問題，突出增量改革，帶動(dòng)存量調(diào)整。但對(duì)初次分配領(lǐng)域的管理，主要是通過法律手段，而不能干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。因此要“獎(jiǎng)勤罰懶”，而獎(jiǎng)勤罰懶必然造成收入差距。但我們可以冷靜地想想：我國的效率是否真的很高了？絕不是。我在1999年提出了“制度更是第一生產(chǎn)力”、“人跟著利益走，利益跟著制度走”的觀點(diǎn)，一個(gè)良好的、有效的制度不僅是推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，也是解決財(cái)富分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)貧富和諧的關(guān)鍵。這成為媒體炒作最熱的問題之一。第一，增加勞動(dòng)力收入。國有企業(yè)工會(huì)組織基本作為企業(yè)“職能部門”存在，在維護(hù)職工利益方面往往受到企業(yè)管理層的掣肘；大量的非國有企業(yè)還沒有工會(huì)組織或工會(huì)組織徒具形式，勞資矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制嚴(yán)重缺位。中國社會(huì)進(jìn)入了“沒有公平，就無法保證效率”的階段，收入分配體制改革也進(jìn)入了快車道。據(jù)悉，總體方案將在下半年出臺(tái)，全體國民殷殷期盼，但最后揭曉的是什么結(jié)果，人們尚不敢抱太樂觀的態(tài)度。在初次分配中，由于社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面有限，職業(yè)福利不具普