【正文】 息地制訂，沒(méi)見(jiàn)到過(guò)一份征求意見(jiàn)稿，又無(wú)聲無(wú)息地退回，也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)明確的理由。在上述兩步走戰(zhàn)略的發(fā)展進(jìn)程中，從現(xiàn)在起到2020年再是一個(gè)特別關(guān)鍵的時(shí)期?？梢?jiàn)，社會(huì)保障支出在GDP、財(cái)政收入中比重的偏低，以及社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋面的有限，是導(dǎo)致居民收入低、勞動(dòng)者報(bào)酬低的重要原因。讀后，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系現(xiàn)狀及改革發(fā)展方向有了更加清晰的了解，獲益匪淺。一方面，基本保障制度均宜在這一期間完成試驗(yàn)性任務(wù)而進(jìn)入依法實(shí)施的定型、穩(wěn)定發(fā)展階段，制度建設(shè)需要進(jìn)入立足國(guó)家層面與滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展的精細(xì)化階段，否則，制度變革的成本或代價(jià)將隨著試驗(yàn)期的延長(zhǎng)而倍增。在中國(guó)已經(jīng)成為中等收入國(guó)家的條件下，建設(shè)健全社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)民福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步增長(zhǎng)，并在這種同步增長(zhǎng)中健全社會(huì)保障體系、提升這一制度的保障水平與公平程度。因此，我國(guó)社會(huì)保障運(yùn)用的資源總量有限，而這有限的資源又在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、不同群體之間的配置失衡，確實(shí)是現(xiàn)階段影響收入分配格局的一個(gè)重大因素。因此，重新全面認(rèn)識(shí)社會(huì)保障的功能，不僅對(duì)這一制度的定型、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展有益，同時(shí)也對(duì)推進(jìn)收入分配改革與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展有益?？v觀世界，可以發(fā)現(xiàn)這樣一種帶有規(guī)律性的現(xiàn)象，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期或者處于低收入國(guó)家階段時(shí)，社會(huì)保障扮演的通常是維護(hù)社會(huì)安定和補(bǔ)救國(guó)民生計(jì)的工具，雖然客觀上在一定程度上調(diào)節(jié)著收入分配，但這種調(diào)節(jié)的范圍與程度都是十分有限的；當(dāng)進(jìn)入中等收入國(guó)家階段后，社會(huì)保障便不再是雪中送炭式的補(bǔ)救性制度安排，而是肩負(fù)著越來(lái)越重要的收入分配調(diào)節(jié)功能，國(guó)民福利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)很自然地成為國(guó)家發(fā)展的追求目標(biāo)；當(dāng)進(jìn)入高收入國(guó)家行列后，社會(huì)保障所肩負(fù)的實(shí)際上已經(jīng)不再是補(bǔ)救式的穩(wěn)定或安全工具，而是承擔(dān)著調(diào)節(jié)收入分配并促使財(cái)富得到合理分配的職能。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)30年和國(guó)民財(cái)富分配格局失衡的時(shí)代背景下，現(xiàn)在確實(shí)到了應(yīng)當(dāng)賦予社會(huì)保障合理調(diào)控財(cái)富分配格局職能的時(shí)候了。為此，從現(xiàn)在到未來(lái)10年，宜大幅度提高全口徑社會(huì)保障支出占GDP的比重，大幅度提高財(cái)政性社會(huì)保障支出占國(guó)家財(cái)政收入的比重，大幅度提高城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群體與普通勞動(dòng)者的社會(huì)保障水平。另一方面，宜在“十二五”規(guī)劃中有相應(yīng)的約束性指標(biāo)，以便切實(shí)扭轉(zhuǎn)財(cái)富分配格局的失衡，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重提升幅度應(yīng)不低于5個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政性社會(huì)保障支出占國(guó)家財(cái)政支出比重的增長(zhǎng)應(yīng)明顯快于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，全口徑社會(huì)保障支出相當(dāng)于GDP的8%左右，等等?？陀^而論，我國(guó)現(xiàn)階段收入分配領(lǐng)域中利益失衡格局的形成，是多種原因綜合影響的結(jié)果，也是多年以來(lái)重財(cái)富增長(zhǎng)輕財(cái)富分配、重鼓勵(lì)部分人先富輕促進(jìn)全民共享的結(jié)果，確非一日之寒，解決起來(lái)也絕非一日之功，而是宜采取中醫(yī)式“抽絲祛病”與西醫(yī)式“外科手術(shù)”相結(jié)合的綜合療法，多管齊下地采取一攬子有效措施才能構(gòu)建長(zhǎng)久公正的收入分配制度。另一方面，社會(huì)保障制度的欠公平，則構(gòu)成了收入分配差距擴(kuò)大的又一重要原因，例如，在勞動(dòng)者中，存在著有社會(huì)保險(xiǎn)與無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)者的收益差異；在有社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者中，存在著公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工等的待遇差距；在企業(yè)職工中，存在著壟斷行業(yè)與一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的職業(yè)福利（如住房公積金、企業(yè)年金等）差異；在城鄉(xiāng)居民中，存在著社會(huì)保障項(xiàng)目多寡與水平高低等的差異。一方面，基本保障制度均宜在這一期間完成試驗(yàn)性任務(wù)而進(jìn)入依法實(shí)施的定型、穩(wěn)定發(fā)展階段，制度建設(shè)需要進(jìn)入立足國(guó)家層面與滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展的精細(xì)化階段，否則，制度變革的成本或代價(jià)將隨著試驗(yàn)期的延長(zhǎng)而倍增?；蛟S這次真能“一勞永逸”，宣告一個(gè)曠日持久的難題終于得到了解決。以“工業(yè)化”為核心內(nèi)容的“趕超行動(dòng)”，從頭就面臨資本匱乏的難題。盡管30多年的發(fā)展一再證明，不單一地依賴國(guó)家，中國(guó)可能發(fā)展更快，但國(guó)家自身邏輯和由國(guó)家邏輯得利的集團(tuán)，包括龐大的靠財(cái)政供養(yǎng)的群體、借權(quán)力尋租的部門和依托壟斷而獲得暴利的機(jī)構(gòu)，都離不開(kāi)現(xiàn)行的收入分配體制，從其自身利益出發(fā)，他們關(guān)心的首先不是經(jīng)濟(jì)能否轉(zhuǎn)型，分配是否公平，而是會(huì)不會(huì)“動(dòng)他們的奶酪”。勞動(dòng)力流動(dòng)的體制性歧視，源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)早期的城鄉(xiāng)分割體制。三是壟斷行業(yè)對(duì)分配關(guān)系的扭曲。五是缺乏對(duì)資源配置權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。城鄉(xiāng)差距是造成我國(guó)居民整體收入差距的最主要的原因，而這與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)，因此要從根本上提高農(nóng)民收入，還需要加快城市化進(jìn)程。完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，與改革開(kāi)放前普遍貧窮條件下的絕對(duì)平均主義相比，我國(guó)的基尼系數(shù)逐步增加，這是改革開(kāi)放的成就和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)；其次，從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前的收入差距還不是全局的，“奔騰式”的甚至是“對(duì)抗性”的矛盾。這里在分析收入分配關(guān)系中借用“民粹主義”的概念，是指反對(duì)收入分配差距、絕對(duì)“妖魔化”富人、否定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、崇尚平均主義等逆市場(chǎng)機(jī)制的思潮。這種機(jī)制包括利益表達(dá)的機(jī)制，利益的談判和博弈機(jī)制，利益沖突的解決機(jī)制等。第五個(gè)方面是進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障制度，增加全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模的積累，加速和加大力度在全社會(huì)建立普遍的、城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度等。我認(rèn)為，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會(huì)公平，只有公平了才能實(shí)現(xiàn)貧富和諧，但關(guān)注公平，實(shí)現(xiàn)貧富和諧，絕不能向效率開(kāi)刀。但收入差距控制在多大程度既有利于保持經(jīng)濟(jì)效益，又不損害社會(huì)公平和影響社會(huì)穩(wěn)定，這不僅與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，也與各國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)有關(guān)。但是，單認(rèn)清這個(gè)問(wèn)題還不夠，我們還要客觀地分析“公平”。在這種情況下，政府需要用更多的精力進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和協(xié)調(diào)效率與公平的關(guān)系。收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。倡導(dǎo)勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，在不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增強(qiáng)綜合國(guó)力的同時(shí)，普遍提高人民富裕程度。各有關(guān)部門要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，明確工作責(zé)任，抓緊研究出臺(tái)配套方案和實(shí)施細(xì)則，及時(shí)跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，既與我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展階段密切相關(guān)，具有一定的客觀必然性和階段性特征，也與收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革不到位、政策不落實(shí)等直接相關(guān)。全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足基本國(guó)情，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，著力創(chuàng)造公開(kāi)公平公正的體制環(huán)境，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。——收入分配格局趨于合理。完善稅費(fèi)減免和公益性崗位、崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。提高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。嚴(yán)格規(guī)范銀行收費(fèi)行為。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的支出，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)力支持。為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供補(bǔ)助。擴(kuò)大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負(fù)水平。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人補(bǔ)貼制度。按照人均2300元（2010年不變價(jià)）的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2015年扶貧對(duì)象減少8000萬(wàn)人左右。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。建立城鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查一體化制度。鼓勵(lì)部分地區(qū)、部分領(lǐng)域先行先試，積極探索。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會(huì)從基本國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的收入分配問(wèn)題，深入宣傳堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是解決收入分配問(wèn)題的根本途徑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是我們堅(jiān)定不移的目標(biāo)。各地區(qū)、各部門要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，充分認(rèn)識(shí)深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，把落實(shí)收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)，納入日常考核。深入治理商業(yè)賄賂。繼續(xù)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職或退（離）休后的個(gè)人從業(yè)行為，嚴(yán)格按照有關(guān)程序、條件和要求辦理兼職任職審批事項(xiàng)。落實(shí)清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制、行政司法聯(lián)動(dòng)打擊惡意欠薪制度、保障工資支付屬地政府負(fù)責(zé)制度。制定公開(kāi)透明的各類城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策，探索建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，重點(diǎn)推進(jìn)解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶問(wèn)題。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的投入，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接和農(nóng)超對(duì)接，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度。研究在適當(dāng)時(shí)期開(kāi)征遺產(chǎn)稅問(wèn)題。堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況。建立健全公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。支持有條件的企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的分配政策，探索建立科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵(lì)等多種分配辦法，保障技術(shù)成果在分配中的應(yīng)得份額。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，綜合考慮當(dāng)期業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展，建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，對(duì)行政任命的國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制。借鑒推廣公務(wù)員招考的辦法，完善和落實(shí)事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，在國(guó)有企業(yè)全面推行分級(jí)分類的公開(kāi)招聘制度，切實(shí)做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。三、繼續(xù)完善初次分配機(jī)制完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制?！青l(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增。深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要；深化收入分配制度改革，切實(shí)解決一些領(lǐng)域分配不公問(wèn)題，防止收入分配差距過(guò)大，規(guī)范收入分配秩序，是維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定的根本舉措；深化收入分配制度改革，處理好勞動(dòng)與資本、城市與農(nóng)村、政府與市場(chǎng)等重大關(guān)系，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展，