【正文】 織方式和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新問(wèn)題，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作提供有力支撐。 二是加快土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化種煙布局。 二是種煙比較效益下降。煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、技術(shù)性強(qiáng)，尤其是煙農(nóng)面臨著較大的旱澇、病蟲(chóng)害等自然風(fēng)險(xiǎn)。抓好合理輪作、深耕高壟、科學(xué)施肥、適時(shí)中耕管理等成熟技術(shù)的普及運(yùn)用，加快“漂浮式”育苗、綠色還田等新技術(shù)的推廣，確保各項(xiàng)科技措施落到實(shí)處，全面提升煙田管理水平。煙葉質(zhì)量與國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平相比，有很大差距。經(jīng)過(guò)十多年的磨練，有一支較為成熟的技術(shù)隊(duì)伍，有一大批煙葉種植能手，形成了一整套具有畢節(jié)特色的煙葉生產(chǎn)技術(shù)。第二加快標(biāo)準(zhǔn)化基層煙站和標(biāo)準(zhǔn)化烤爐改建進(jìn)度。煙草公司要把煙農(nóng)的煙葉生產(chǎn)作為煙草行業(yè)的大事來(lái)抓，服務(wù)煙農(nóng)，指導(dǎo)煙農(nóng)，使煙農(nóng)掌握實(shí)用的煙葉生產(chǎn)技術(shù)，提高特色煙葉生產(chǎn)水平，自覺(jué)遵守國(guó)家烤煙生產(chǎn)、收購(gòu)政策。 不斷完善實(shí)用技術(shù)推廣力度。再其次，要穩(wěn)定省內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大省外市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大規(guī)模，爭(zhēng)取進(jìn)入主配方，建立一批穩(wěn)定的銷售基地。我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的取向是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 制定一整套生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等規(guī)程，范圍包括。 （三）創(chuàng)立煙葉大名牌。建立較為完整的煙葉試驗(yàn)、示范、推廣體系。產(chǎn)區(qū)各級(jí)政府高度重視和大力支持煙葉生產(chǎn)。目前的生產(chǎn)僅停留在常規(guī)技術(shù)的實(shí)施上，對(duì)新技術(shù)的推廣沒(méi)有全面實(shí)行，如漂浮育苗、病蟲(chóng)害防治、烤房的更新?lián)Q代，所產(chǎn)的煙葉在省內(nèi)外有一定的知名度，但無(wú)品牌效應(yīng)。要按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理使用原則，對(duì)每個(gè)竣工驗(yàn)收合格項(xiàng)目以合同的方式明確責(zé)任主體，制定下發(fā)管護(hù)辦法，簽訂管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)人員，不定期開(kāi)展項(xiàng)目管護(hù)工作檢查，全面加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的使用和管理，確保建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期受益。 五是科技推廣力度相對(duì)不足。 二、存在問(wèn)題 根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紫云鎮(zhèn)近年來(lái)煙葉生產(chǎn)工作雖然取得了一定成績(jī)，但存在的問(wèn)題同樣不容忽視： 一是煙葉種植總體規(guī)模不大。 一、主要做法 紫云鎮(zhèn)煙葉種植條件得天獨(dú)厚，氣候適宜，日照充足，土質(zhì)適宜；煙葉種植歷史悠久，里川煙葉以色鮮、香濃、油分多馳名中外，為“中華”、“熊貓”等高級(jí)卷煙主要原料。為此要采取多方位、多層次、多渠道的投入辦法，實(shí)行“捆綁投入”：縣財(cái)政、煙草公司和煙農(nóng)、工商聯(lián)辦基地等共同投入的形式，以及水利建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、移民開(kāi)發(fā)資金、道路建設(shè)資金的投入，建立旱能灌、澇能排的基本煙田。多年以來(lái)，煙葉生產(chǎn)主要依靠煙草部門一家的投入，力量還比較微薄，而煙葉生產(chǎn)急需解決的道路、機(jī)械、水渠、機(jī)井等，尤其是煙水配套這個(gè)重大問(wèn)題，因?yàn)橘Y金缺乏而解決乏力。 進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，讓煙農(nóng)放心種煙，建議國(guó)家局將防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)納入現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，與其它設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)。另外本地勞動(dòng)力價(jià)格進(jìn)一步上升，農(nóng)村雇工從2014年70元/天，上升到今年的90100元/天；外出勞務(wù)工資收入水平也大幅度提高，絕大多數(shù)外出務(wù)工人員日工資水平都在100元以上，吸引了部分青壯年煙農(nóng)放棄種煙而選擇外出務(wù)工。 煙農(nóng)利益保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善 **地處遼河平原，近幾年冰雹、干旱等自然災(zāi)害不同程度發(fā)生，給煙葉生產(chǎn)造成很大威脅，特別是隨著種煙大戶的增多，一旦遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，將會(huì)給煙農(nóng)造成很大損失。2014年，國(guó)家局規(guī)定，煙葉收購(gòu)價(jià)格在原有基礎(chǔ)上每50公斤增加20元煤炭補(bǔ)貼。 風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制尚未建立，煙農(nóng)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。 實(shí)施以煙為主的耕作制度，實(shí)行合理輪作。把加快土地流轉(zhuǎn)作為提高煙葉種植規(guī)模的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承１ 包權(quán)、搞活使用權(quán)、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，抓好土地經(jīng)營(yíng)的依法轉(zhuǎn)讓、承包、入股和互換，使煙葉種植布局向最適宜地塊轉(zhuǎn)移，向煙葉質(zhì)量好的地方轉(zhuǎn)移，向種煙大村、種煙大戶轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，盡管煙葉的收購(gòu)價(jià)格經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整，有了較大幅度的增長(zhǎng)，但化肥、地膜、農(nóng)藥等物資的價(jià)格上漲幅度更大，導(dǎo)致煙農(nóng)種煙成本升高，煙葉種植效益下降，在一定程度上挫傷了部分煙農(nóng)種煙的積極性。一旦遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，將會(huì)給煙農(nóng)造成重大經(jīng)濟(jì)損失。 五是完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，消除煙農(nóng)后顧之憂。煙葉香氣質(zhì)和香氣量不足、油分和彈性差。我縣初步建立起了多層次的科研技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，形成了一整套技術(shù)規(guī)范體系。按照“壓縮數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模、強(qiáng)化服務(wù)”的原則，結(jié)合產(chǎn)區(qū)布局調(diào)整，整合優(yōu)化煙站布局。強(qiáng)化責(zé)任制意識(shí)。要進(jìn)一步完善基肥條施、漂浮育苗、地膜栽培、成熟采收及烘烤等實(shí)用技術(shù)的總結(jié)、推廣。 （七）加大成熟度項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)煙葉市場(chǎng)化進(jìn)程。要加快實(shí)現(xiàn)煙葉由產(chǎn)量型向質(zhì)量型發(fā)展，切實(shí)把煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到以提高質(zhì)量為中心的發(fā)展軌道上來(lái)。同時(shí)要改煙葉產(chǎn)前投入為產(chǎn)前投入與產(chǎn)后投入相結(jié)合的投入辦法，常規(guī)性投入以化肥投入、烘房改造、新技術(shù)推廣為主?；鶎诱菊鹃L(zhǎng)必須達(dá)到中專以上文化水平，收購(gòu)站中專以上技術(shù)人員要占到一定比例。 （三）社會(huì)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。 三是科技含量不高。要建立起以煙草部門為主，政府、煙農(nóng)積極籌資和投工投勞的投入機(jī)制，加大國(guó)家及上級(jí)部門相關(guān)資金爭(zhēng)取力度，加大“煙水”、“煙路”、“煙房”等基礎(chǔ)建設(shè)力度，建立旱能灌、澇能排的基本煙田。以機(jī)井為例，根據(jù)現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，丘陵和淺山區(qū)每發(fā)展100畝純作煙，需打配套機(jī)井45眼，2014年全鎮(zhèn)純作煙種植面積達(dá)到6500畝，而配套機(jī)井只有100余眼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了煙田灌溉需求。楊灣村煙草基地引進(jìn)了先進(jìn)紫外線殺蟲(chóng)技術(shù)，所用煙田施肥均使用綠色無(wú)公害的有機(jī)肥，在去年6月份被正式命名為“中華”牌有機(jī)煙葉生產(chǎn)基地。通過(guò)走訪、查閱資料，對(duì)全鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)進(jìn)行較為細(xì)致的調(diào)查研究，為今后煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展提供參考。目前，我縣部分煙區(qū)水利設(shè)施薄弱，需要改善水利設(shè)施的任務(wù)很重，僅僅依靠煙草部門的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足的。 二、制約當(dāng)前煙葉發(fā)展的因素 投入不足，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。以種植成本。在此形勢(shì)下，煙葉種植效益與上述二種