【正文】 貧和移民后扶項目進行監(jiān)理，從而在工程項目的建設上提供了質量保證。 五是強化項目檢查和驗收。完整規(guī)范的項目檔案對加強項目管理，防止盜取項目和挪用項目資金起到了重要作用。 存在的困難和問題 雖然XX縣區(qū)扶貧和移民辦在加強項目實施管理，防范項目資金風險方面做了許多有益探索，也取得了較好的成效，得到了貧困村村民和移民安置區(qū)群眾的充分肯定，但與形勢發(fā)展的要求還有不小的差距，實際工作中仍然還存在一些困難和有待改進的問題，主要表現為： 一、群眾參與項目實施管理的民主程序不夠到位。由于各扶貧和移民村組項目的資金總量是相對固定的，所以村組干部和村民都希望在保證工程質量的前提下，項目單項價盡量偏低，以增加項目工程量；而施工單位和承包人的愿望則與此相反。 三、建立健全激勵機制，調動基層干部積極性。在縣級以上政府網站，將轄區(qū)范圍內各部門各單位所有已經審核批復的項目工程在網上公示，接受公眾查閱和監(jiān)督，防止一個項目套取多方資金。 （一）凡有法律或政策依據可以納入項目建設成本的經費，盡量列入項目成本開支，如項目的規(guī)劃設計費、工程質檢監(jiān)理費、稅費（不含個人所得稅）等。因此，不僅項目的確定要經過當地村民代表會討論，而且項目的發(fā)包、合同的簽訂、施工管理、驗收、決算都要村民代表參與，并將項目實施情況在本村張榜公示，廣泛接受群眾監(jiān)督?？h級扶貧和移民管理機構作為項目實施的行業(yè)監(jiān)管部門也同樣要為項目實施管理開支各種經費，主要是項目檔案資料打印費、工程監(jiān)理費、干部下鄉(xiāng)伙食補助費、汽車加油費等等，這些支出按規(guī)定都不能占用項目資金，只能從單位工作經費中開支，因工作經費本來就不充足，從而影響單位正常工作的開展。 （三）實行項目質量保證金制度。對投資5萬元以上的扶貧開發(fā)和移民后期扶持基礎設施建設項目，在竣工的同時，設立長久、醒目的項目標志牌，標明項目具體名稱、項目建設單位、項目竣工時間等，防止其它部門單位利用扶貧和移民后扶項目套取項目資金。在縣扶貧和移民辦分片管理項目的干部中，各組交叉擔任項目監(jiān)督人，彼此相互監(jiān)督，防止干部在項目管理中出事。 一是鼓勵村民參與項目建設。實地勘察審核既有利于防止村組用已有項目套取項目資金，又有利于保證項目的可行性。每個扶貧開發(fā)和移民后期扶持項目明確項目責任人和項目監(jiān)督人。項目驗收合格后，按規(guī)定填寫驗收單。撥入項目法人賬戶的存折、密碼由項目管理小組和施工單位分開保管；第四步：項目管理小組收到首次撥款后，即刻要求施工單位組織施工，施工過程中根據進度需要，按照上述程序可再提出用款申請；第五步：項目完工后，承建單位及時做好項目決算，經縣扶貧和移民辦驗收合格后，開出項目資金等額稅務發(fā)票，到縣扶貧和移民辦結算。每個扶持項目的確定申報、規(guī)劃設計、招標（議標）、工程質檢監(jiān)理、工程量驗收等各個環(huán)節(jié)都要發(fā)生費用。圍繞確保“三個安全”（工程質量安全、資金運行安全、干部安全），實現“三個提高”