【正文】 貧和移民后扶項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，從而在工程項(xiàng)目的建設(shè)上提供了質(zhì)量保證。 五是強(qiáng)化項(xiàng)目檢查和驗(yàn)收。完整規(guī)范的項(xiàng)目檔案對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，防止盜取項(xiàng)目和挪用項(xiàng)目資金起到了重要作用。 存在的困難和問題 雖然XX縣區(qū)扶貧和移民辦在加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，防范項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)方面做了許多有益探索，也取得了較好的成效，得到了貧困村村民和移民安置區(qū)群眾的充分肯定，但與形勢(shì)發(fā)展的要求還有不小的差距，實(shí)際工作中仍然還存在一些困難和有待改進(jìn)的問題，主要表現(xiàn)為： 一、群眾參與項(xiàng)目實(shí)施管理的民主程序不夠到位。由于各扶貧和移民村組項(xiàng)目的資金總量是相對(duì)固定的，所以村組干部和村民都希望在保證工程質(zhì)量的前提下，項(xiàng)目單項(xiàng)價(jià)盡量偏低，以增加項(xiàng)目工程量；而施工單位和承包人的愿望則與此相反。 三、建立健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層干部積極性。在縣級(jí)以上政府網(wǎng)站，將轄區(qū)范圍內(nèi)各部門各單位所有已經(jīng)審核批復(fù)的項(xiàng)目工程在網(wǎng)上公示，接受公眾查閱和監(jiān)督，防止一個(gè)項(xiàng)目套取多方資金。 （一）凡有法律或政策依據(jù)可以納入項(xiàng)目建設(shè)成本的經(jīng)費(fèi)，盡量列入項(xiàng)目成本開支，如項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、工程質(zhì)檢監(jiān)理費(fèi)、稅費(fèi)（不含個(gè)人所得稅）等。因此，不僅項(xiàng)目的確定要經(jīng)過當(dāng)?shù)卮迕翊頃?huì)討論，而且項(xiàng)目的發(fā)包、合同的簽訂、施工管理、驗(yàn)收、決算都要村民代表參與，并將項(xiàng)目實(shí)施情況在本村張榜公示，廣泛接受群眾監(jiān)督?？h級(jí)扶貧和移民管理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目實(shí)施的行業(yè)監(jiān)管部門也同樣要為項(xiàng)目實(shí)施管理開支各種經(jīng)費(fèi)，主要是項(xiàng)目檔案資料打印費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、干部下鄉(xiāng)伙食補(bǔ)助費(fèi)、汽車加油費(fèi)等等，這些支出按規(guī)定都不能占用項(xiàng)目資金，只能從單位工作經(jīng)費(fèi)中開支，因工作經(jīng)費(fèi)本來就不充足，從而影響單位正常工作的開展。 （三）實(shí)行項(xiàng)目質(zhì)量保證金制度。對(duì)投資5萬元以上的扶貧開發(fā)和移民后期扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在竣工的同時(shí)，設(shè)立長久、醒目的項(xiàng)目標(biāo)志牌，標(biāo)明項(xiàng)目具體名稱、項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目竣工時(shí)間等，防止其它部門單位利用扶貧和移民后扶項(xiàng)目套取項(xiàng)目資金。在縣扶貧和移民辦分片管理項(xiàng)目的干部中，各組交叉擔(dān)任項(xiàng)目監(jiān)督人，彼此相互監(jiān)督，防止干部在項(xiàng)目管理中出事。 一是鼓勵(lì)村民參與項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)地勘察審核既有利于防止村組用已有項(xiàng)目套取項(xiàng)目資金，又有利于保證項(xiàng)目的可行性。每個(gè)扶貧開發(fā)和移民后期扶持項(xiàng)目明確項(xiàng)目責(zé)任人和項(xiàng)目監(jiān)督人。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，按規(guī)定填寫驗(yàn)收單。撥入項(xiàng)目法人賬戶的存折、密碼由項(xiàng)目管理小組和施工單位分開保管；第四步：項(xiàng)目管理小組收到首次撥款后，即刻要求施工單位組織施工，施工過程中根據(jù)進(jìn)度需要，按照上述程序可再提出用款申請(qǐng)；第五步：項(xiàng)目完工后，承建單位及時(shí)做好項(xiàng)目決算，經(jīng)縣扶貧和移民辦驗(yàn)收合格后，開出項(xiàng)目資金等額稅務(wù)發(fā)票，到縣扶貧和移民辦結(jié)算。每個(gè)扶持項(xiàng)目的確定申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)（議標(biāo)）、工程質(zhì)檢監(jiān)理、工程量驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都要發(fā)生費(fèi)用。圍繞確?！叭齻€(gè)安全”（工程質(zhì)量安全、資金運(yùn)行安全、干部安全），實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”