【正文】 也是住房制度對(duì)社會(huì)保障的體現(xiàn)。特別對(duì)每個(gè)個(gè)體來(lái)說(shuō)，飛速上漲的房?jī)r(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人們的消費(fèi)負(fù)荷，甚至出現(xiàn)了“房奴”這樣的字眼，未來(lái)消費(fèi)已經(jīng)嚴(yán)重透支于住房，這對(duì)其他領(lǐng)域的消費(fèi)會(huì)造成較大影響，形成不平衡的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，因此住房問(wèn)題對(duì)我國(guó)是一個(gè)集社會(huì)、經(jīng)濟(jì)為一體的重大問(wèn)題，而這個(gè)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重中之重是如何解決最低收入家庭住問(wèn)題。 《20092011年廉租住房保障規(guī)劃》明確指出，廉租住房保障對(duì)象是城市低收入住房困難家庭，具體條件由市、縣政府確定。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門下發(fā)的《廉租住房保障辦法》規(guī)定，城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障方式有三種：發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，實(shí)物配租、租金核減。這使國(guó)家加強(qiáng)和加快廉租住房的建設(shè)從原來(lái)大多數(shù)的紙上談兵，發(fā)展到了實(shí)際操作，使住有所居的基本國(guó)策從根本上得以落實(shí)。因此廉租房制度的引入對(duì)解決低收入家庭和弱勢(shì)群體的住房困難有著至關(guān)重要的作用。 3 （1999年—2007年）1999年4月發(fā)布了《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》，其中對(duì)廉租房的房源、廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)、廉租房建設(shè)和廉租房的申請(qǐng)程序問(wèn)題予以明確的規(guī)定，開(kāi)始探索規(guī)范化的廉租房制度。另外，根據(jù)保障能力的提高和市場(chǎng)租金水平的變化，各地應(yīng)每年對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次核定，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以此適應(yīng)市場(chǎng)租金水平的不斷變化。政府實(shí)施廉租住房制度，目的是改善沒(méi)有能力通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題的城鎮(zhèn)最低收入家庭的住房條件，追求的是社會(huì)效益最大化，如：提高城鎮(zhèn)居民整體居住水平，提升城市形象等，因此只有以政府為主導(dǎo)的公共政策與保障措施，才能發(fā)揮廉租房保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的作用，也只有政府才能應(yīng)承擔(dān)起構(gòu)建城鎮(zhèn)廉租住房制度的重任，充分行使其社會(huì)職能，提供政策支持，建立合理的資金來(lái)源和房屋來(lái)源，同時(shí)進(jìn)行有效的運(yùn)營(yíng)。我國(guó)自1998年提出廉租房制度構(gòu)想，至今已經(jīng)進(jìn)行了十余年，各地在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)廉租房制度建設(shè)，并在一些城市取得了一定成效，但從全國(guó)來(lái)看，廉租房制度的推行仍然十分緩慢。由此概念可以看出，政府介入最低收入家庭住房保障是其義不容辭的責(zé)任，是由雖低收入住房保障的特點(diǎn)所決定的。2008年末全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬(wàn)人。 穩(wěn)定的資金來(lái)源是建立城市廉租住房的制度的根本保證，它直接關(guān)系到廉租住房制度的覆蓋面的大小。 從廉租房制度的演進(jìn)歷程中我們不難發(fā)現(xiàn)，中央政府對(duì)廉租房制度的重視程度逐步增強(qiáng)，政策不斷明朗化和具體化、可操作性逐步增強(qiáng)，廉租房制度在我國(guó)的住房保障體系中將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。廉租房制度的實(shí)施為住房弱勢(shì)群體提供了最基本的生活居住保障，滿足了人們“安居”的要求，體現(xiàn)