【正文】 范圍劃定。 2.《行政處罰法》第十一條第二款規(guī)定的推陳出新前文已述，關(guān)于《行政處罰法》第十一條第二款規(guī)定的不明確性導(dǎo)致不同的觀點，有人建議修改行政處罰法，刪去“行為”，只保留“種類和幅度”，當(dāng)然這是比較激進的看法，如果取消對行為的規(guī)定，可能導(dǎo)致的結(jié)果就是地方立法中對處罰的行為規(guī)定絕對是五花八門的，更加荒誕的處罰行為也不是不會出現(xiàn)的，因此，不妨對《行政處罰法》第十一條第二款的規(guī)定進行適當(dāng)?shù)男薷?，這種修改更加符合實際如：當(dāng)上位法有規(guī)定則從其規(guī)定，應(yīng)該看具體的法律有沒有賦予地方立法權(quán)限，再根據(jù)立法目的、宗旨進行具體的理解。 （二）地方性法規(guī)制定在前，上位法制定在后?！吨腥A人民共和國立法法》第七十二條第一款雖然作出規(guī)定，但是規(guī)定的比較模糊，提到了不抵觸原則，即在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，但這個原則具體如何沒有規(guī)定。法律位階原則是立法過程中必須遵循的原則，否則無效。根據(jù)對XX省法規(guī)和XX市法規(guī)的研究分析，行政處罰的種類、幅度突破現(xiàn)象比較少，問題主要集中在突破行政處罰行為的限制，具體包括前文中所述的七種沖突類型。 （一）在法律層面賦予地方必要的立法權(quán)限。在法律層面適當(dāng)?shù)胤艑挼胤搅⒎?quán)限，讓地方在立法過程中不至于畏手畏腳，同時相關(guān)法律的配套解釋也應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用，對有多解釋的地方進行詳細(xì)的解釋，同時將地方性事物的具體范圍進行劃定，相信會減少涉罰制度的“抵觸”問題，不斷增加地方立法的合法性與科學(xué)性。這樣，就難免地方立法會突破上位法的標(biāo)準(zhǔn)和原則。但是隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展以及新鮮事物的不斷出現(xiàn)，原有的規(guī)則已經(jīng)越來越難以適應(yīng)社會的變化，如果仍然遵循之前的規(guī)定，難免是不合時宜的，會對經(jīng)濟或者社會發(fā)展產(chǎn)生很大的束縛。地方立法涉罰制度探析 摘要。這是我國在進行地方立法時的一條重要指導(dǎo)方針。因此，法律、行政法規(guī)的“平均規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”很難做到均衡。 四、結(jié)語