【正文】 利用已經(jīng)形成的保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)。和城市正規(guī)就業(yè)人口甚至其他農(nóng)民相比，失地農(nóng)民是最缺乏保障的。在產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)致失地農(nóng)民增多的情況下，這一人群流入城市將對城市產(chǎn)生較大影響。其風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面。社會保障體系防風(fēng)險(xiǎn)能力的缺乏具體表現(xiàn)在以下方面。 三、完善社會保障制度的基本策略 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期發(fā)展趨勢來看，完善的社會保障制度促進(jìn)勞動力再生產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)升級提供了社會基礎(chǔ)。一是增加對失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一律按城市土地使用標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；嚴(yán)禁地方政府和基層行政單位的克扣、占用。從推動產(chǎn)業(yè)升級的角度來說，失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面產(chǎn)生的擠出就業(yè)的效應(yīng)很小。 對失地農(nóng)民保障的缺乏。目前農(nóng)村土地占用補(bǔ)償與城市有很大差距，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低；還存在縣、鄉(xiāng)、村層層克扣的現(xiàn)象，財(cái)政較困難的地方更是將屬于農(nóng)民的耕地補(bǔ)償款作為政府經(jīng)費(fèi)；征地補(bǔ)償款一次給付，而沒有將失地農(nóng)民納入社會保障體系，導(dǎo)致失地農(nóng)民的家庭在預(yù)期的生命周期內(nèi)缺乏基本的生活保障。 就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 “統(tǒng)賬結(jié)合”模式的危機(jī)。產(chǎn)業(yè)升級帶來的風(fēng)險(xiǎn)可以看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會成本，最大限度地降低這種風(fēng)險(xiǎn)才能成功、有效地完成產(chǎn)業(yè)升級，而建立完善的社會保障制度是減少這種成本的有效措施。二是對征地補(bǔ)償金進(jìn)行政策安排，將失地農(nóng)民納入社會保障范圍。其原