【正文】 利用已經形成的保險基金促進就業(yè)。和城市正規(guī)就業(yè)人口甚至其他農民相比，失地農民是最缺乏保障的。在產業(yè)升級導致失地農民增多的情況下，這一人群流入城市將對城市產生較大影響。其風險主要表現在以下幾方面。社會保障體系防風險能力的缺乏具體表現在以下方面。 三、完善社會保障制度的基本策略 從產業(yè)結構長期發(fā)展趨勢來看，完善的社會保障制度促進勞動力再生產，為產業(yè)升級提供了社會基礎。一是增加對失地農民的征地補償標準，一律按城市土地使用標準補償；嚴禁地方政府和基層行政單位的克扣、占用。從推動產業(yè)升級的角度來說，失業(yè)保險擴面產生的擠出就業(yè)的效應很小。 對失地農民保障的缺乏。目前農村土地占用補償與城市有很大差距，補償標準過低；還存在縣、鄉(xiāng)、村層層克扣的現象，財政較困難的地方更是將屬于農民的耕地補償款作為政府經費；征地補償款一次給付，而沒有將失地農民納入社會保障體系，導致失地農民的家庭在預期的生命周期內缺乏基本的生活保障。 就業(yè)風險。 “統(tǒng)賬結合”模式的危機。產業(yè)升級帶來的風險可以看作經濟發(fā)展的社會成本，最大限度地降低這種風險才能成功、有效地完成產業(yè)升級，而建立完善的社會保障制度是減少這種成本的有效措施。二是對征地補償金進行政策安排，將失地農民納入社會保障范圍。其原