【正文】 優(yōu)惠稅率。中國(guó)社科院的溫軍博士對(duì)我國(guó)實(shí)行的民族優(yōu)惠政策進(jìn)行了評(píng)估分析，他的研究結(jié)果表明，財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策的保證執(zhí)行程度分別為44%和36%[5]。對(duì)于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，這一切既是難得的機(jī)遇，也是前所未有的挑戰(zhàn)。在《暫行條例》中應(yīng)該規(guī)范資金分配的原則和程序，完善省區(qū)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付制度，免除一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要求地方安排的配套資金，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的事后監(jiān)督管理制度。 【注釋】 [1][2]《當(dāng)代中國(guó)》叢書編輯部.《當(dāng)代中國(guó)的民族工作》（下）[z].北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，. [3]溫軍。為了使轉(zhuǎn)移支付制度能夠有效地發(fā)揮橫向均衡作用，提高財(cái)政優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性、權(quán)威性和可操作性，保障民族地區(qū)的財(cái)政自治權(quán)，可以制定專門的《民族自治地區(qū)轉(zhuǎn)移支付暫行條例》，針對(duì)民族地區(qū)設(shè)計(jì)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩種形式。雖然有學(xué)者高度評(píng)價(jià)《過渡期轉(zhuǎn)移支付法》是從“基數(shù)法”向“因素法”轉(zhuǎn)變的開始，在規(guī)范性和合理性方面有了明顯進(jìn)展，并且針對(duì)民族地區(qū)安排了政策性轉(zhuǎn)移支付，但過渡期轉(zhuǎn)移支付相對(duì)于規(guī)模龐大的、“基數(shù)法”色彩明顯的其他形式轉(zhuǎn)移支付而言，其調(diào)節(jié)力度極其微弱，難以發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)地區(qū)財(cái)力差距的作用。財(cái)政體制改革導(dǎo)致的部分財(cái)政優(yōu)惠政策的失效，客觀上迎合了這一趨勢(shì)，但是替代優(yōu)惠措施滯后。《關(guān)于一九五三年農(nóng)業(yè)稅收工作的指示》中規(guī)定，少數(shù)民族聚居而生活困難的地區(qū)，交通不便的貧困地區(qū)執(zhí)行“輕災(zāi)少減、重災(zāi)多減、特重全免”的方針，牧區(qū)采取輕于農(nóng)業(yè)區(qū)與城市的稅收政策，一定時(shí)間內(nèi)減免牧民的賦稅。1963年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批了財(cái)政部、民委《關(guān)于改進(jìn)民族自治地方財(cái)政管理體制的報(bào)告和關(guān)于改進(jìn)民族自治地方財(cái)政管理的規(guī)定（草案）》，民族自治地方開始實(shí)行“核定收支，總額分成，多余上交，不足補(bǔ)助，一年一變”的辦法。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更多地受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，民族地區(qū)在舊的體制保護(hù)下享受的優(yōu)惠政策受到?jīng)_擊，許多實(shí)行多年、深受民族地區(qū)歡迎的優(yōu)惠政策或被取消，或名存實(shí)亡。財(cái)政稅收體制的改革、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入事實(shí)上拉大了民族地區(qū)與漢族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，這是落后民族由舊體制向新體制過渡必然要面對(duì)的一種“陣痛”。這個(gè)辦法雖然劃分了收支范圍，但重點(diǎn)是國(guó)家在財(cái)力上對(duì)民族自治地方給予適當(dāng)?shù)恼疹櫤捅匾难a(bǔ)助，作為民族地區(qū)特殊性開支?？?。1954年新XX縣區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)行累進(jìn)稅時(shí)，分別提高了各民族地區(qū)的起征點(diǎn)。因此，缺憾更多地體現(xiàn)在財(cái)政優(yōu)惠政策上?？傊F(xiàn)行財(cái)政體制基本沒有解決地區(qū)間財(cái)力分配不均和公共服務(wù)水平差距較大的問題，不能充分體現(xiàn)財(cái)政均衡的原則，甚至有擴(kuò)大地區(qū)間差距的可能。一般性轉(zhuǎn)移支付主要是為了保證民族地區(qū)財(cái)政提供全國(guó)平均水平的公共服務(wù)的能力，平衡民族地方財(cái)政預(yù)算?！吨袊?guó)民族經(jīng)濟(jì)政策的形成、演變與評(píng)價(jià)》[j]，《民族研究〉〉1998年第6期，第1326頁(yè)。同時(shí)還應(yīng)考慮到民族地區(qū)內(nèi)部也存在著區(qū)位優(yōu)勢(shì)地區(qū)與偏遠(yuǎn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該主要針對(duì)民族地區(qū)內(nèi)的偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善這些地區(qū)的投資環(huán)境，縮小民族地區(qū)內(nèi)部的差距。黨的十四屆五中全會(huì)提出了加大解決地區(qū)差距繼續(xù)擴(kuò)大的力度，加快西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展的五項(xiàng)具體措施，1999年6月17日江澤民同志在西安舉行的西北地區(qū)五省區(qū)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展座談會(huì)上，明確提出了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，并作為黨和國(guó)家一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。 其次，有些優(yōu)惠政策的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制不完善，達(dá)不到預(yù)期的效果。這一條例實(shí)施至今。但是在國(guó)家財(cái)力極端困難的情況下，《草案》中所規(guī)定的財(cái)政三項(xiàng)照顧仍然得以落實(shí)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新形式，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)一