【正文】 主觀心理上認(rèn)定過(guò)錯(cuò)責(zé)任，不利于公民合法權(quán)益的保障。而這個(gè)省、區(qū)、市的條例、規(guī)定，按照《若干意見(jiàn)》的要求，還需要完善。我們?cè)诜此夹姓?zhí)法責(zé)任制推行現(xiàn)狀時(shí)發(fā)現(xiàn)，過(guò)去在對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制概念的研究和定位上，還只限于學(xué)術(shù)研究、現(xiàn)象歸納之中，缺乏語(yǔ)言分析的轉(zhuǎn)向或者說(shuō)至少在語(yǔ)義分析上沒(méi)有從它的內(nèi)涵意義出發(fā)做一些學(xué)術(shù)探索，或者對(duì)概念進(jìn)行精確的功能分析。下面我就學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《若干意見(jiàn)》談一些想法： ⒈充分認(rèn)識(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《若干意見(jiàn)》的重要意義。同志們認(rèn)為，這次會(huì)議主題鮮明，經(jīng)驗(yàn)交流廣泛充分，特別是聽(tīng)了青鋒司長(zhǎng)的講話，對(duì)開(kāi)展好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作和創(chuàng)新政府層級(jí)監(jiān)督工作機(jī)制等問(wèn)題，理清了思路，明確了工作方向。同志們認(rèn)為，這次會(huì)議必將對(duì)今后的工作產(chǎn)生重要的影響。如前所述，《若干意見(jiàn)》闡述了推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，確立了行政執(zhí)法責(zé)任制的制度體系，提出了加強(qiáng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的要求，它充分表達(dá)了國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的態(tài)度和決心。從而出現(xiàn)一些缺乏指導(dǎo)意義或者形而上學(xué)式的概念。可見(jiàn)，就基本制度建設(shè)，任務(wù)還很重。而公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任呢。要建立和完善監(jiān)督檢查制度，要建立和完善行政機(jī)關(guān)其他工作人員的責(zé)任，評(píng)議考核和獎(jiǎng)懲制度，要建立和完善行政職責(zé)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)制度等。 謝謝大家。 （三）繼續(xù)做好行政許可法實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)工作。公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和個(gè)人過(guò)錯(cuò)責(zé)任在實(shí)踐上去區(qū)分和劃分并非簡(jiǎn)單，客觀化責(zé)任也很難確定。如：在建立評(píng)議考核機(jī)制方面，起碼要建立和完善與依法行政總體考核，與法律監(jiān)督等五大監(jiān)督制度，與公務(wù)員工作目標(biāo)或者績(jī)效考核相銜接的制度和機(jī)制，如：在責(zé)任追究的落實(shí)方面，要建立和完善違法責(zé)任追究制度?！度舾梢庖?jiàn)》開(kāi)宗明義地給行政執(zhí)法責(zé)任制下了一個(gè)概念—行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。我們要充分認(rèn)識(shí)到，通過(guò)貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》，它有利于規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，有利于完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，促進(jìn)行政程序建設(shè)，有利于從制度上保障“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲分明、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的建立。 《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確了用十年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，同時(shí)明確了合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的依法行政的基本要求，明確規(guī)定了轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革；建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制；提高制度建設(shè)質(zhì)量；理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為；積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制；完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督；不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力等七項(xiàng)具體的任務(wù)和提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)的措施。廣西、重慶、山東、江西、內(nèi)蒙、江蘇、遼寧、南寧、南京等省區(qū)市及省會(huì)城市的政府法制機(jī)構(gòu)的同志，在會(huì)議期間，就行政執(zhí)法的形勢(shì)、如何加強(qiáng)政府法制監(jiān)督工作、如何推行行政執(zhí)法責(zé)任制、如何加強(qiáng)政府法制監(jiān)督工作部門的隊(duì)伍建設(shè)和如何開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)、綜合執(zhí)法工作等問(wèn)題在大會(huì)上和討論會(huì)上作了發(fā)言，有的提交了書面交流材料?！度舾梢庖?jiàn)》是貫徹落實(shí)《綱要》，建設(shè)法治政府的重要文件，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)性文件。從語(yǔ)義分析，行政執(zhí)法責(zé)任制是“關(guān)于行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員法定職責(zé)及其相應(yīng)法律責(zé)任與追究的行政法律制度的總稱。關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制基本制度建設(shè)問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了有關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的地方性法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件。公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任是客觀過(guò)錯(cuò)，以不當(dāng)履行職務(wù)作為客觀評(píng)價(jià)，它與違法原則漸趨一致，但兩者仍有差別，構(gòu)成公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的客觀方面不僅涵蓋了違法行為，而且還包括某些合法行為，可見(jiàn)公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任其外延比違法過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則大?！度舾梢庖?jiàn)》還對(duì)違反法律原則的行為判定為違法和不當(dāng)，對(duì)此，規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任。