【正文】 主要問(wèn)題及根源分析 由于行業(yè)收入和職業(yè)聲望低、就業(yè)吸引力不強(qiáng)，旅游業(yè)難以吸引高素質(zhì)人才，在我國(guó)普遍出現(xiàn)用工荒、高素質(zhì)人才短缺的大背景下，總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、有效供給不足，尤其是高端人才、新型人才、復(fù)合型人才短缺等問(wèn)題進(jìn)一步加劇，人才發(fā)展的深層次制約會(huì)更加凸顯。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游從業(yè)人員隊(duì)伍迅速擴(kuò)大。截止2009年底，全國(guó)有高、中等旅游院校1，733所，其中有21所獨(dú)立建制的旅游高職院校。人才培養(yǎng)的數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)格能否滿(mǎn)足旅游業(yè)的需要是判斷其基礎(chǔ)性作用發(fā)揮好壞的基本標(biāo)準(zhǔn)。因此，其教學(xué)往往偏重于理論，實(shí)踐教學(xué)效果不甚理想。 （四）旅游人才發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和公共服務(wù)缺乏 迄今尚未真正形成推進(jìn)旅游人才發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)國(guó)家資源的投入也比較分散、缺乏整合，缺乏總體規(guī)劃、整體性戰(zhàn)略的支撐，公共服務(wù)發(fā)展滯后。五是完善質(zhì)量監(jiān)控體系，提升旅游教育質(zhì)量。二是人才開(kāi)發(fā)體系。二是整合利用現(xiàn)有的各種資金渠道，根據(jù)統(tǒng)一需要統(tǒng)籌安排。將普通人才變成有效人才，形成集成效應(yīng)。完善高端人才市場(chǎng)，打造一批旅游業(yè)的高級(jí)獵頭公司。二是推動(dòng)和鼓勵(lì)組建若干所綜合性旅游大學(xué)（學(xué)院），引領(lǐng)全國(guó)應(yīng)用型旅游人才培養(yǎng)的方向。一般旅游技術(shù)型人才都申報(bào)經(jīng)濟(jì)師或其他類(lèi)職稱(chēng)，導(dǎo)致很多旅游類(lèi)技術(shù)人才缺乏職稱(chēng)晉升渠道，極大限制了人才發(fā)展。教育部與國(guó)家旅游局聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，旅游相關(guān)本科專(zhuān)業(yè)主要分散于綜合性院校的地理、歷史、經(jīng)濟(jì)、園林、社會(huì)、建筑等有關(guān)院系中。對(duì)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的研究，需要站在這三方面的戰(zhàn)略高度，才能深刻認(rèn)識(shí)旅游人才發(fā)展本質(zhì)，從深層次和更高的高度去認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題。擁有2萬(wàn)家旅行社、2萬(wàn)家規(guī)模以上旅游景區(qū)、30萬(wàn)家旅游住宿機(jī)構(gòu)，星級(jí)飯店13583家，還有超過(guò)150萬(wàn)家的鄉(xiāng)村旅游接待設(shè)施。2009年全行業(yè)培訓(xùn)總量近400萬(wàn)人次，已逐步建立國(guó)家、省區(qū)市、地市旅游部門(mén)和旅游企業(yè)的四級(jí)培訓(xùn)體系。以此看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)旅游教育的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮還不足，從而導(dǎo)致人才培養(yǎng)存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，主要有以下方面： （1）旅游本科專(zhuān)業(yè)不能涵蓋旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在現(xiàn)有學(xué)科設(shè)置下，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要拓展新專(zhuān)業(yè)存在制度障礙。 （二）旅游人才職業(yè)通道還很不完善，人才政策環(huán)境亟待改革完善 所謂職業(yè)通道（careerpathways）一般是指員工的職業(yè)發(fā)展計(jì)劃及其可能性。缺乏全國(guó)統(tǒng)一的旅游人才供求信息平臺(tái)， 供需雙方信息不對(duì)稱(chēng)，旅游人才狀況缺乏清晰了解，不利于人才流動(dòng)與發(fā)展。建立一個(gè)政府監(jiān)督、多方參與、靈活有效的教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體制，定期發(fā)布《中國(guó)旅游教育質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告》，建立旅游教育質(zhì)量認(rèn)證體系。旅游企業(yè)按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型企業(yè)的要求，建立健全現(xiàn)代企業(yè)教育培訓(xùn)制度和人才開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)保障制度，運(yùn)用信息手段推進(jìn)人才開(kāi)發(fā)，開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)。三是創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)各界力量，探索建立中國(guó)旅游人才發(fā)展基金。在企業(yè)整合能力建設(shè)中，將人固化到機(jī)構(gòu)中去，形成整體優(yōu)勢(shì)和分工。積極培育區(qū)域性旅游人才市場(chǎng)。在新一輪本科專(zhuān)業(yè)目