【正文】 慢。堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉，立足小城鎮(zhèn)區(qū)位資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是市、縣（區(qū)）安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，保證重點(diǎn)規(guī)劃編制費(fèi)用，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編如期完成。四是充分運(yùn)用市場機(jī)制，不斷拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道。借鑒大通縣城XX縣區(qū)開發(fā)建設(shè)等成功經(jīng)驗(yàn)，對城鎮(zhèn)存量土地和其它存量資源實(shí)行有償開發(fā)，采取多種形式盤活土地資產(chǎn)。建立小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合評價(jià)體系，實(shí)行縣區(qū)、鎮(zhèn)二級小城鎮(zhèn)建設(shè)工作目標(biāo)考核責(zé)任制，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的評比考核，激勵(lì)各級黨委、政府創(chuàng)新工作機(jī)制，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策，放開搞活土地二級市場，實(shí)行“以地生財(cái)，以財(cái)建鎮(zhèn)”，使土地收益成為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要資金來源。各縣收取的城市維護(hù)費(fèi)應(yīng)全部用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)禁截留挪用。 完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加大規(guī)劃修編力度。 xx市小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路。同時(shí)，由于歷史欠賬多，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不齊全，阻礙了城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的提高。一個(gè)小城鎮(zhèn)沒有自己的特色和文化，就等于沒有靈魂。建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中緊緊圍繞服務(wù)中心XX縣區(qū)，輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，功能定位和空間布局進(jìn)一步合理。 規(guī)劃編制更加科學(xué)，小城鎮(zhèn)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，一些地區(qū)由于缺乏對縣（區(qū)）情、鎮(zhèn)情的深人調(diào)研，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模及城鎮(zhèn)體系等因素來選擇發(fā)展方向，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏固有特色和文化內(nèi)涵，也缺乏進(jìn)一步加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。從調(diào)查情況，目前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)投入渠道單一，主要靠國家建設(shè)項(xiàng)目，多元化投人機(jī)制尚未真正形成。一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。一是以《xx市城市總體規(guī)劃》和《縣城總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，盡快完xx縣城體系及建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，搞好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等的協(xié)調(diào)銜接工作，同時(shí)，要做好市與縣區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。小城鎮(zhèn)集體存量土地收益，除應(yīng)上繳縣區(qū)財(cái)政的部分，應(yīng)全部留給小城鎮(zhèn)政府，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在堅(jiān)持土地有償使用和嚴(yán)格用途管理的前提下，允許集體土地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、出租、人股等方式直接進(jìn)入城鎮(zhèn)土地市場。 第12頁 共12頁。 根據(jù)我市城郊小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，建議市級規(guī)劃及土地管理部門適當(dāng)下放審批權(quán)限，對一定限額內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地可由各縣負(fù)責(zé)，并將城郊村鎮(zhèn)規(guī)劃審批權(quán)下放到區(qū)上或授權(quán)各區(qū)進(jìn)行審批，以提高規(guī)劃的可操作性和區(qū)級政府建設(shè)小城鎮(zhèn)的自主性。同時(shí)，加快小城鎮(zhèn)各類市場的建設(shè)，培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng) 產(chǎn)品、小商品批發(fā)市場和綜合貿(mào)易市場，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展方向，高起點(diǎn)編制工業(yè)、商貿(mào)、住宅、文化等小區(qū)詳規(guī)，以及近期建設(shè)規(guī)劃和重要景觀設(shè)計(jì)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐、特色帶動。三是經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展緩慢。目前我市90％以上的建制鎮(zhèn)總體規(guī)