【正文】 、醫(yī)療、撫恤等往往處于無保障狀態(tài)。二是要堅(jiān)持統(tǒng)一管理。 （三）強(qiáng)化管理、注重服務(wù)，積極創(chuàng)新管理服務(wù)模式盡快實(shí)現(xiàn)由以社會(huì)控制為主的治安管理向管理服務(wù)并重的模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，把尊重和保護(hù)外來人員合法權(quán)益置于工作首位，切實(shí)保障和維護(hù)外來人員參政議政、行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)、加入黨團(tuán)組織、勞動(dòng)安全、同工同酬、足額領(lǐng)取工資、社會(huì)保障、子女就學(xué)等方面的合法權(quán)益，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)施有效管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與企業(yè)簽訂責(zé)任書的同時(shí)，各企業(yè)也應(yīng)該與外包工程隊(duì)簽訂《外包企業(yè)治安管理責(zé)任書》，向違反《責(zé)任書》規(guī)定的外來從業(yè)人員和外包隊(duì)收取一定的“違約金”，所有“違約金”存入外口管理帳戶，用于外包隊(duì)管理、先進(jìn)表彰、見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和幫困救助等等。要根據(jù)小型分散、簡(jiǎn)便易行的原則，組織和開展形式多樣的地方文化和民間文化活動(dòng)。要吸納外來人員共同參與社區(qū)（企業(yè)）道德評(píng)議活動(dòng)，以促進(jìn)外來人員養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我監(jiān)督和自我管理。要完善監(jiān)督機(jī)制，確保外來人口自治組織自我管理的正常運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立健全相應(yīng)的外來人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立外口辦，按轄區(qū)外來人口500：1的比例配備外口專管員。一是要落實(shí)管理和服務(wù)的配套預(yù)算經(jīng)費(fèi)。一是就業(yè)不平等。 （三）注重基層創(chuàng)新，促進(jìn)新老居民和諧相處全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極探索建立旨在創(chuàng)新外來人口服務(wù)管理方式、促進(jìn)新老居民溝通互動(dòng)，營造融洽人際環(huán)境的新機(jī)制。三是搭建救助平臺(tái)。目前，我區(qū)外來人口管理主要有三種模式：一是依靠房屋出租人，落實(shí)“以房管人”。外來人口中男女比例不平衡，：1，%，%，%。 （四）來源地比較集中，犯罪比例逐漸攀高。派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人口管理辦公室組織對(duì)企業(yè)自主管理的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并加大對(duì)違反用工規(guī)定企業(yè)的查處力度。積極拓寬外來務(wù)工人員法律援助申請(qǐng)渠道，通過法律援助與“12348”法律服務(wù)一體化，實(shí)行咨詢、接訪、求助、指派配套服務(wù)，健全“綠色通道”，及時(shí)快速為外來務(wù)工人員提供法律咨詢和援助。鹽倉街道興舟社區(qū)成立了新居民管理服務(wù)中心，積極探索“以外管外、內(nèi)外結(jié)合”的外來人口服務(wù)管理模式，構(gòu)建了黨群服務(wù)、社會(huì)援助、計(jì)生服務(wù)、法律維權(quán)、未成年人教育“五位一體”的綜合服務(wù)平臺(tái)，有效解決了外來人口集聚所帶來的一系列問題，為外來人口營造了溫馨和諧的人居環(huán)境。三是合法權(quán)益易受損。在外來人口管理上，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整管理思路，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)外來人口人性化管理。一是要加快外來人口的權(quán)益及社會(huì)保障制度建設(shè)，積極探索商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行模式。同時(shí)，為有效調(diào)動(dòng)外包工做《暫住證》的積極性和自覺性，企業(yè)可以為辦理《暫住證》的外來員工發(fā)放一定的伙食補(bǔ)貼和租房補(bǔ)貼，憑《暫住證》領(lǐng)取伙食補(bǔ)貼和租房補(bǔ)貼，既是給外來員工的一種福利、一種服務(wù)，更是為企業(yè)的外來員工管理工作帶來明顯的成效，使外來人口的服務(wù)和管理得到有效的結(jié)合?？紤]到外來人員的實(shí)際消費(fèi)能力，多提供免費(fèi)或廉價(jià)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、棋牌室或其它娛樂項(xiàng)目，多組織一些“露天電影”、“納涼晚會(huì)”、“廣場(chǎng)演出”等群眾文化活動(dòng)。要把外來人員的教育納入教育事業(yè)的整體規(guī)劃，充分利用社會(huì)資源、創(chuàng)辦各種形式的民工學(xué)校、職工學(xué)校和補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班，開展文化知識(shí)、法律常識(shí)，交通知識(shí)，文明禮儀等各方面教育，以及上崗培訓(xùn)、勞動(dòng)技能，安全生產(chǎn)等內(nèi)容學(xué)習(xí)。要拿出適當(dāng)?shù)馁Y金來扶持外來人口自治組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，給該組織的發(fā)展提供必要的資金來源，解決其后顧之憂。在區(qū)級(jí)層面，區(qū)委區(qū)政府要成立外來人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府外口辦具體承擔(dān)外來人口工作的政策研究、規(guī)劃部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、考核監(jiān)督等工作。黨委政府必須對(duì)當(dāng)前外來人口管理和服務(wù)工作的艱巨性、復(fù)雜性有充分的估計(jì)，及時(shí)將外來人口管理和服務(wù)工作納入黨委、政府的重要工作議程，研究制訂具體的規(guī)劃。因此，政府和社會(huì)對(duì)外來人口的關(guān)心程度也不高，重管理、輕服務(wù)現(xiàn)象還存在，忽視對(duì)外來流動(dòng)人口合法權(quán)益的必要保障，對(duì)外來流動(dòng)人口存在公共服務(wù)缺位。至今年3月，全區(qū)共有流動(dòng)兒童5017人，在公辦學(xué)校就讀的民工子女達(dá)到2354人，在我區(qū)育才、明珠、藍(lán)天三所民工子女學(xué)校就讀的達(dá)2643人，%，與我區(qū)義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)率水平基本持平。