【正文】 、醫(yī)療、撫恤等往往處于無保障狀態(tài)。二是要堅持統(tǒng)一管理。 （三）強化管理、注重服務，積極創(chuàng)新管理服務模式盡快實現(xiàn)由以社會控制為主的治安管理向管理服務并重的模式轉(zhuǎn)變，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，在加強管理的同時，把尊重和保護外來人員合法權(quán)益置于工作首位，切實保障和維護外來人員參政議政、行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)、加入黨團組織、勞動安全、同工同酬、足額領(lǐng)取工資、社會保障、子女就學等方面的合法權(quán)益，將管理寓于服務之中，在服務中實施有效管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與企業(yè)簽訂責任書的同時，各企業(yè)也應該與外包工程隊簽訂《外包企業(yè)治安管理責任書》，向違反《責任書》規(guī)定的外來從業(yè)人員和外包隊收取一定的“違約金”，所有“違約金”存入外口管理帳戶，用于外包隊管理、先進表彰、見義勇為獎勵和幫困救助等等。要根據(jù)小型分散、簡便易行的原則，組織和開展形式多樣的地方文化和民間文化活動。要吸納外來人員共同參與社區(qū)（企業(yè)）道德評議活動，以促進外來人員養(yǎng)成良好的文明習慣，實現(xiàn)自我教育、自我監(jiān)督和自我管理。要完善監(jiān)督機制，確保外來人口自治組織自我管理的正常運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立健全相應的外來人口工作領(lǐng)導小組，設(shè)立外口辦，按轄區(qū)外來人口500：1的比例配備外口專管員。一是要落實管理和服務的配套預算經(jīng)費。一是就業(yè)不平等。 （三）注重基層創(chuàng)新，促進新老居民和諧相處全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極探索建立旨在創(chuàng)新外來人口服務管理方式、促進新老居民溝通互動，營造融洽人際環(huán)境的新機制。三是搭建救助平臺。目前，我區(qū)外來人口管理主要有三種模式：一是依靠房屋出租人，落實“以房管人”。外來人口中男女比例不平衡，：1，%，%，%。 （四）來源地比較集中，犯罪比例逐漸攀高。派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動人口管理辦公室組織對企業(yè)自主管理的培訓、指導和監(jiān)督，并加大對違反用工規(guī)定企業(yè)的查處力度。積極拓寬外來務工人員法律援助申請渠道，通過法律援助與“12348”法律服務一體化，實行咨詢、接訪、求助、指派配套服務，健全“綠色通道”，及時快速為外來務工人員提供法律咨詢和援助。鹽倉街道興舟社區(qū)成立了新居民管理服務中心，積極探索“以外管外、內(nèi)外結(jié)合”的外來人口服務管理模式，構(gòu)建了黨群服務、社會援助、計生服務、法律維權(quán)、未成年人教育“五位一體”的綜合服務平臺，有效解決了外來人口集聚所帶來的一系列問題，為外來人口營造了溫馨和諧的人居環(huán)境。三是合法權(quán)益易受損。在外來人口管理上，應與時俱進，及時調(diào)整管理思路，切實增強服務意識，推進外來人口人性化管理。一是要加快外來人口的權(quán)益及社會保障制度建設(shè)，積極探索商業(yè)保險運行模式。同時，為有效調(diào)動外包工做《暫住證》的積極性和自覺性，企業(yè)可以為辦理《暫住證》的外來員工發(fā)放一定的伙食補貼和租房補貼，憑《暫住證》領(lǐng)取伙食補貼和租房補貼，既是給外來員工的一種福利、一種服務，更是為企業(yè)的外來員工管理工作帶來明顯的成效，使外來人口的服務和管理得到有效的結(jié)合?？紤]到外來人員的實際消費能力，多提供免費或廉價的運動場、棋牌室或其它娛樂項目，多組織一些“露天電影”、“納涼晚會”、“廣場演出”等群眾文化活動。要把外來人員的教育納入教育事業(yè)的整體規(guī)劃，充分利用社會資源、創(chuàng)辦各種形式的民工學校、職工學校和補習班、培訓班，開展文化知識、法律常識，交通知識，文明禮儀等各方面教育，以及上崗培訓、勞動技能，安全生產(chǎn)等內(nèi)容學習。要拿出適當?shù)馁Y金來扶持外來人口自治組織的運轉(zhuǎn)，給該組織的發(fā)展提供必要的資金來源，解決其后顧之憂。在區(qū)級層面，區(qū)委區(qū)政府要成立外來人口工作領(lǐng)導小組，區(qū)政府外口辦具體承擔外來人口工作的政策研究、規(guī)劃部署、協(xié)調(diào)指導、考核監(jiān)督等工作。黨委政府必須對當前外來人口管理和服務工作的艱巨性、復雜性有充分的估計，及時將外來人口管理和服務工作納入黨委、政府的重要工作議程，研究制訂具體的規(guī)劃。因此，政府和社會對外來人口的關(guān)心程度也不高，重管理、輕服務現(xiàn)象還存在，忽視對外來流動人口合法權(quán)益的必要保障，對外來流動人口存在公共服務缺位。至今年3月，全區(qū)共有流動兒童5017人，在公辦學校就讀的民工子女達到2354人，在我區(qū)育才、明珠、藍天三所民工子女學校就讀的達2643人，%，與我區(qū)義務教育階段適齡兒童少年入學率水平基本持平。