【正文】 量的人力、物力加大執(zhí)法檢查力度，改進(jìn)工作方法，方便群眾辦事。個(gè)別農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法人員不是秉公辦事，甚至徇私枉法，對(duì)待熟人違規(guī)違章往往睜只眼閉只眼，網(wǎng)開一面，而對(duì)待其他人則加重處罰或者亂處罰，既損害了法律的尊嚴(yán)，又傷害了管理對(duì)象的感情。所以就造成了不落戶、不參加年度檢審的拖拉機(jī)逐年增多，這類拖拉機(jī)目前成為“ 黑車 ” 的主體，占 “ 黑車 ” 的 80 以上。 1984 年國(guó)務(wù)院在放開農(nóng)用拖拉機(jī)等機(jī)動(dòng)車船經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)時(shí)，確立的農(nóng)機(jī)安全由農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門為主體負(fù)責(zé)，上道路時(shí)接受公安、交通部門安全管理的分工原則，是搞好我國(guó)農(nóng)機(jī)安全工作的基本體制和指導(dǎo)方針。 跟蹤 檢查與蹲點(diǎn)守候相結(jié)合。一個(gè)掛農(nóng)作牌的農(nóng)戶說得好： “ 他上路跑運(yùn)輸，我下田從事農(nóng)田作業(yè)，辦一樣的牌照，上交一樣的費(fèi)用，肯定不合理，早就該掛農(nóng)作牌了。 我州 “ 黑車非駕 ” 問題雖然比較嚴(yán)重，但是，只要我們堅(jiān)持以 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合我州農(nóng)村的實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥地實(shí)施對(duì)拖拉機(jī)的 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè) 分類管理，逐步提高牌證核發(fā)率和年度檢審率，就能消除 “ 黑車非駕 ” 現(xiàn)象，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。貫徹農(nóng)業(yè)部三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行分類管理的重要依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)注意搞好五種方法的結(jié)合。也可以在報(bào)刊、廣播、電視上開辦固定欄目，進(jìn)行農(nóng)機(jī)法 第 8 頁(yè) 共 12 頁(yè) 規(guī)政策的宣傳。前兩類拖拉機(jī)上路行駛從事營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間較多，辦理公安九二式牌照無(wú)可非議，這部分農(nóng)民也愿意接受。其中有宣傳不到位的情況，每出臺(tái)一部法規(guī)、規(guī)章，從上到下沒有大張旗鼓地宣傳，聲勢(shì)不夠大，沒有達(dá)到家喻戶曉，人人皆知的目的；也有執(zhí)法不嚴(yán)的情況，以 XX 縣區(qū)勐混鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)有 拖拉機(jī) 2656 臺(tái)，已辦理牌證手續(xù)的 1378臺(tái)，未辦理牌證手續(xù)的 1278 臺(tái)，參加年度檢審的 500 臺(tái)，占拖 第 5 頁(yè) 共 12 頁(yè) 拉機(jī)總數(shù)的 ，無(wú)證駕車 1120 人。 1996年，對(duì)無(wú)牌無(wú)證較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點(diǎn)地進(jìn)行治理整頓共消除無(wú)證駕駛?cè)藛T 2976 人，消除無(wú)牌拖拉機(jī) 1300 多臺(tái)。從造成拖拉機(jī)事故的原因分析和調(diào)查結(jié)果來看，無(wú)牌無(wú)證（黑車非駕）是造成拖拉機(jī)事故的主要原因之一。農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域的拓寬，服務(wù)范圍的擴(kuò)大，將有越來越多的農(nóng)民通過經(jīng)營(yíng)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械走上致富道路。 二、形成 “ 黑車非駕 ” 問題的原因 （一）部分機(jī)手和農(nóng)民法制觀念不強(qiáng)，安全意識(shí)淡薄。這個(gè)精神在我州沒有很好的落實(shí)。做好農(nóng)機(jī)法規(guī)的宣傳工作，提高廣大農(nóng)民的法制意識(shí)，是做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的前提和基礎(chǔ)。這是在政府機(jī)構(gòu)改革中權(quán)衡利弊、合理配置的最終結(jié)果，是國(guó)務(wù)院深思熟慮的決策。全面檢查是指對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行常規(guī)性路檢路查；局部檢查是指對(duì)特殊路段、重點(diǎn)村寨進(jìn)行封閉式檢查。再次是對(duì)廣大農(nóng)民的宣傳，實(shí)施分類管理是農(nóng)機(jī) 監(jiān)理工作的重大舉措，只有得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可、支持和擁護(hù)，才具有生命力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)并進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違章駕駛員以說法教育為主，對(duì)個(gè)別經(jīng)教育仍不服從監(jiān)管的要堅(jiān)決處于罰款、扣證、扣車等強(qiáng)制措