【正文】 革提高全要素生產(chǎn)率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 把握生態(tài)文明制度建設(shè)中供給側(cè)改革的著力點(diǎn) 推進(jìn)針對(duì)主體的改革。通過環(huán)境制度改革，明確環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)的主體及其責(zé)任，劃定生態(tài)紅線，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品交易，遏制環(huán)境污染惡化趨勢(shì)。推進(jìn)行政區(qū)劃制度改革，如推進(jìn)省直管縣改革等，減少管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對(duì)稱。通過推進(jìn)教育人才制度改革，不斷提高全民素質(zhì)，增加人力資本，實(shí)現(xiàn)人才各得其所、各盡其才，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低能源資源消耗率 。供給側(cè)改革的目的在于從源頭上減少能源資源消耗和環(huán)境污染，所以供給側(cè)改革包括所有可提高效率的改革。綠色可用 “ 低消耗、低污染、低排放 ” 來表示，發(fā)展可用 “ 高效率、高效益、高循環(huán) ” 來表示，綠色發(fā)展則可用 “ 消耗和排放生產(chǎn)率 ”（產(chǎn)出量 /消耗量和排放量）來表示。 “ 全環(huán)節(jié) ” 管理需要從源頭、過程、結(jié)果三個(gè)基本環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)生態(tài)文明制度，存量生態(tài)環(huán)境問題重在結(jié)果環(huán)節(jié)的治理， 第 2 頁 共 7 頁 增量生態(tài)環(huán)境問題重在源頭、過程環(huán)節(jié)的治理，要將三個(gè)基本環(huán)節(jié)的治理制度有機(jī)銜接起來，以形成最好的整體治理效果。 建設(shè)生態(tài)文明關(guān)鍵在制度 生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有 “ 五全 ” 特點(diǎn)。政府主要是制定法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，開展試點(diǎn)，提供公共服務(wù) 。這確實(shí)是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，但若局限于此，就忽略了 “ 結(jié)構(gòu)性改革 ” ，沒有抓住供給側(cè)改革的要義。對(duì)政府來說，要通過以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等為重點(diǎn)的行政管理體制改革、政府機(jī) 構(gòu)改革、審批制度改革、商事制度改革、干部考核制度改革等，轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化公共服務(wù)，減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，減少企業(yè)和政府對(duì)資源環(huán)境的依賴，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。由于城鎮(zhèn)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和聚集效