【正文】 機(jī)制，增強(qiáng) *對各類生產(chǎn)要素的吸 引力，構(gòu)建有利于各類生產(chǎn)要素充分活躍的空間，努力形成人才、資本、技術(shù)、物流、產(chǎn)權(quán)和信息等市場之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。到 2024 年，設(shè)施配套功能完善的 XX縣區(qū)基本成形，中心 XX縣區(qū)規(guī)模擴(kuò)大一倍。按照依托城鎮(zhèn)、科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、輻射帶動(dòng)的 要求和 “ 分工合理、相對集中、控制污染、便于管理 ” 的原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè) *民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西秀工業(yè)園區(qū)（中國食品工業(yè)示范基地）、普定循環(huán)工業(yè)基地和黎陽高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，達(dá)到整合資源，集中布局，節(jié)約土地，規(guī)模發(fā)展的效應(yīng)，同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和旅游資源不受破壞。 適度發(fā)展能源工業(yè)。高起點(diǎn)做好我市旅游發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)資源綜合利用，加大環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持預(yù)防為主，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場環(huán)境。繼續(xù)鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系。建立 健全解決城鄉(xiāng)特困群眾住房、醫(yī)療、教育、司法、災(zāi)害救援等社會(huì)救助體系。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。按照集中力量辦大事原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增加基礎(chǔ)上逐步增加政府投資規(guī)模，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力開 發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合效率。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃搞好新村建設(shè)規(guī)劃，抓好各級(jí)各類試點(diǎn)示范，積極探索具有 *特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新路子。 調(diào)整和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快發(fā)展新聞出版事業(yè)，積極推進(jìn)改革和改制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮輿論宣傳作用。到 2024 年，全市人均預(yù)期壽命增加到 75 歲左右；到 2024 年，全市森林覆蓋率達(dá)到 41%以上；2024 年，全市森林覆蓋率達(dá)到 50%以上，生態(tài)環(huán)境明顯改善。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重；開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能；加強(qiáng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管 理節(jié)能。 加快游客服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。做大做強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造和培育一批國內(nèi)外知名品牌。到 2024 年，中心 XX 縣區(qū)人口達(dá)到 60 萬人以上。按照 “ 五年打基礎(chǔ)、十年見效果、十五年出規(guī)模 ” 的發(fā)展步驟，遵循 “ 東西拓展，南北貫通，完善功能，開發(fā) XX 縣區(qū) ” 的十六字方針，向東、西、南、北四面擴(kuò)展。適時(shí)開展撤 縣設(shè)區(qū)工作，逐步優(yōu)化城市布局，構(gòu)建規(guī)模合理、空間適度的黔中腹地城市群。加快國有企業(yè)、集體企業(yè)改革，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)不同所有制經(jīng)濟(jì)成分在市場競爭中通過多種形式實(shí)現(xiàn)共生繁榮。自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升，地方財(cái)力顯著增強(qiáng)，再造一個(gè)新 *；工業(yè)增加值達(dá)到 320億元，新型工業(yè)化處于全省領(lǐng)先水平， *民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模；城市化進(jìn)程取得重要進(jìn)展，現(xiàn)代物流、中介、金融保險(xiǎn)、市場和信息等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展并形成一定規(guī)模，*成為中國西部旅游中心和現(xiàn)代休閑商務(wù)中心；旅游接待能力和服務(wù)水平大幅提高，全社會(huì)旅館床位達(dá)到 50000 張以上；各縣XX 縣 區(qū)之間的快速連接通道全部建成。 —— 城市規(guī)模擴(kuò)大一倍?，F(xiàn)階段，全國各地仍在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的步伐，競爭非常激烈，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，奮力提速發(fā)展，才能縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。 *試驗(yàn)區(qū)建立 19 年來，試驗(yàn)區(qū)各級(jí)黨委、政府和各族干部群眾堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，勇于探索，不斷創(chuàng)新，積極探索符合 *實(shí)際的改革發(fā)展之路促進(jìn)了多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮，促進(jìn)了 *經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。敢于突破固有的思想觀念、框框套套的束縛，只要有利于加快發(fā)展，就要大膽地闖、大膽地試；敢于正確對待改革過程中出現(xiàn)的具體失誤，真正把實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理 的唯一標(biāo)準(zhǔn)。 主要任務(wù)。接待海內(nèi)外游客年均增長 20%以上，接待游客人數(shù)達(dá)到 1220 萬人次以上，旅游總收入達(dá)到 115 億元；旅游接待能力全面提高，全社會(huì)旅館床位達(dá)到 30000 張以上，安全快捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)基本形成；旅游景區(qū) 第 6 頁 共 26 頁 和高速、高等級(jí)公路沿線綠化率大幅提高；旅游產(chǎn)品開發(fā)能力和經(jīng)營水平大幅提高；推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相 結(jié)合取得突破性進(jìn)展， *成為中國優(yōu)秀旅游城市。 第二章體制機(jī)制創(chuàng)新 第一節(jié)建設(shè)公共服務(wù)型 政府 加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。積極創(chuàng)建良好的市場環(huán)境，為市場主體提供公平的發(fā)展空間。 第四節(jié)建立更加完善開放的體制機(jī)制 進(jìn)一步優(yōu)化 *發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。到 2024 年，中心 XX 縣區(qū)規(guī)模再擴(kuò)大一倍。 第 14 頁 共 26 頁 加快創(chuàng)建工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。按照 *市高度集聚的能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案，科學(xué)規(guī)劃以能源、化工和原材料為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善黃果樹、龍宮等景區(qū)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)接待能力和服務(wù)水平，將其打造成為世界一流的旅游景區(qū)；加快開發(fā)建設(shè)格凸河、關(guān)嶺國家地質(zhì)公園、屯堡文化、天臺(tái)山 — 斯拉河景區(qū)、花江大峽谷、黃龍湖、黃鶴營、千峰山、夜郎湖等景區(qū)，加快九 第 17 頁 共 26 頁 龍山國家森林公園 建設(shè)；依托特色旅游區(qū)和生態(tài)環(huán)境，積極規(guī)劃建設(shè)休閑度假產(chǎn)品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和探險(xiǎn)旅游，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)；建設(shè)區(qū)、縣或旅游區(qū)專題博物館。強(qiáng)化資源管理，加強(qiáng)對各種自然資源的保護(hù)和利用。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。 堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。抓好社區(qū)示范、殘疾人、流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施和兒童福利機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極作好社會(huì)福利工作。積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，支持有條件的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和市場農(nóng)業(yè)。綜合運(yùn)用規(guī)劃、財(cái)政、金融等手段，發(fā)揮信貸、投資、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題。著力培育一批競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工推動(dòng)農(nóng)業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。積極組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，強(qiáng)化勞務(wù)培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入。促進(jìn)彈性就業(yè)、家庭就業(yè)、社區(qū)就業(yè)等多種形式就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展數(shù)字電視和有線電視。加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園等的環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范旅游開發(fā)行為，防止不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境造成破壞。強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大節(jié)能力度。 加大中心 XX 縣區(qū)、各縣城賓館酒店建設(shè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)星級(jí)賓館酒店建設(shè)，在提高酒店硬件設(shè)施等級(jí)的同時(shí)努力提升服務(wù)水平， 2024 年全市旅游接待床位達(dá)到 30000 張以上，切實(shí)增強(qiáng) *服務(wù)接待能力。 鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品（食品）加 工業(yè)。 實(shí)施農(nóng)