【正文】 ，另有一部分是自然人、法人或者其他組織向國家自然科學基金的捐資，因此該基金資產(chǎn)是積極性財產(chǎn)，符合信托財產(chǎn)必須是合法的、積極性財 產(chǎn)的規(guī)定。公益信托亦稱慈善信托，是指出于公益目的（ charitablepurpose），為實現(xiàn)社會公眾之利益而設立信托的行為。所以，針對我國科學基金法律制度中存在的問題，研究科學基金的法律制度的完善就顯得更具劃時代的意義。換句話說，作為肩負巨額的科學基金的管理機構，怎樣圓滿履行自己的管理義務和善盡其職責，已成為其第一要務。 二、科學基金的信托特征 信 托法根據(jù)信托目的的私益性和公益性，將信托行為劃分為私益信托和公益信托。因此，按照信托法的要求，作為該基金受托人的科學基金管理機構就必須忠實履行自己的義務，也就是說，基金管理機構在管理該信托財產(chǎn)的過程中，必須忠實履行信托文件或相關法律法規(guī)所規(guī)定的義務。在科學基金信托中，委托人一為代表人民利益出捐的國家機構（財政部），二為來自社會上為促進和振興科學發(fā)展的資金捐出人。從其組織性質(zhì)來看，它區(qū)別于政府職能部門，不具備行政執(zhí)法的權力，它的主要職責是在市場經(jīng)濟體制下向全社會提供公共服務。只能在授權范圍內(nèi)行使職權和履行善良管理人的注意義務。 《信托法》第 64 條第 2 款規(guī)定，信托監(jiān)察人由信托文件即委托人規(guī)定，信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機構根據(jù)職權代行指定。陳真真副研究員在其 2024 年的一篇文章中指出，這都緣于我國社會的官本位的結構。前者的監(jiān)管體現(xiàn)的是外部關系，后者的監(jiān)管體現(xiàn)的則是內(nèi)部關系。 第三，受托人負有善良管理人的注意義務。為此，筆者建議在《條例》中增設受托人的處罰建議權。 第一，在交付科學基金資助款項中，經(jīng)嚴格選定后，受托人應當承擔向受益人支付科學基金資助款項的義務。當然，從內(nèi)部治理機構上注重內(nèi)部自律有著極其重要的意義，但是，受托人的自我監(jiān)管的實際效果難有保障。 三、我國科 學基金管理制度上的問題及完善 長期以來，我國一直將科學基金管理機構等同于國家政府的 第 13 頁 共 17 頁 職能部門，習慣性地對其套用行政級別。 （ 5）監(jiān)察人 公益信托的監(jiān)察人，是指代理委托人或受益人專門對受托人的信托行為進行監(jiān)督檢查的公益信托關系人。這樣就為基金的合理使用、監(jiān)管提供了有效的管理平臺。在法律上對受托人資格的要求主要是對其受托能力的要求。信托法律關系的主體，是指依據(jù)信托法律規(guī)范參與信托法律關系，享受權利并承擔義務的當事人，包括委托人、受托人（包括依托人）和受益人。 （ 1）確定的信托目的 為了提高科學基金使用上的效益，促進基礎研究，培養(yǎng)科學技術人才，增強自主創(chuàng)新能力，國家建立自然科學基金，資助基 第 5 頁 共 17 頁 礎研究和應用基礎研究（參見《科技進步法》第 29 條）。于此意義而言，基金委對科學基金的管理呈現(xiàn)的是信托財產(chǎn)管理人的身份。該款項長期、大量地放置于一處，不能只在受托人內(nèi)部設立監(jiān)管機構，因為受托人作為基金的管理人，是不可能自我監(jiān)管的，就要求受托人機構除了應在機構內(nèi)部設置自律監(jiān)管體制外，還應設立外部獨立的監(jiān)管機制。國家自然科學基金委員會主任陳宜瑜在《全面貫徹落實條例依法管理科學基金》一文中指出，《條例》確立了科學基金的法律地位，以法律形式再次明確了科學基金的設立主體為國家，即國家代表人民的利益以法律形式對基礎研究的支持所給予的確認。當然，在確定公益信托之前，科學基金首先還必須符合一般信托的特征 —— 委托人向受托人的財產(chǎn)權的轉(zhuǎn)移，受托人按照委托人設立信托的目的、意愿，以自己的名義，為受益人的利益管理信托事務。也就是說，設立為信托的該財產(chǎn)的所有權從形式上信托性轉(zhuǎn)移到了受托人名下，但它是獨立存在的，和受托人的固有財產(chǎn)相區(qū)別。相反，受托人在信托成立后，其角色便因其占有信托財產(chǎn)而變得十分重要。 第 9 頁 共 17 頁 （ 3）受益人 如前所述，在科學基金信托中，《條例》第 10 條明確規(guī)定了受益人的范圍，即只能在符合科學基金資助的合格人中選評。根據(jù)《條例》來看，在法律責任的最終承擔上，基本上都是在依托人一方。信托監(jiān)察人可以以自己的名義提起訴訟或者實施其他法律行為。美國在科學基金運作管理方面的責任劃分方面和我國有所不同，美國白宮科技政策辦公室公布的《關于科研不端行為的聯(lián)邦政策》規(guī)定：對監(jiān)管和發(fā)現(xiàn)科研不端行為，政府科技部門和研究單位應共同負有責任。它們之間的伙伴關系主要反映在以下三個方面：一是為 了發(fā)揮科學基金的粘合功能，鼓勵與企業(yè)和政府實驗室建立合作與伙伴關系；二是為了促進交叉科學研究，強調(diào)跨學科的伙伴關系；三是在監(jiān)督