【正文】 標(biāo)。北美大西洋沿岸城市群、五大湖城市群，日本太平洋沿岸城市群，都是所在國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的火車(chē)頭。一是城鄉(xiāng)總規(guī)，這是全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，一經(jīng)確定，要管一二十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是可以負(fù)債的，全球皆然。四是可以通過(guò)資源優(yōu)化配置平衡的，比如香港地鐵票價(jià) 7 港元一張，本身難以平衡，但他們通過(guò)加蓋 1000 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 多萬(wàn)平方米物業(yè)，就實(shí)現(xiàn)了平衡。 黃奇帆。土地儲(chǔ)備是有技巧的，必須在城市起飛階段一次性完成，然后細(xì)水長(zhǎng)流。二是實(shí)施地價(jià)調(diào)控。五是強(qiáng)化投融資平衡，可通過(guò)出售配套商業(yè)設(shè)施和一部分公租房?jī)斶€貸款本金，形成良性循環(huán)。實(shí)際上，改革成本并非由政府獨(dú)擔(dān)，企業(yè)補(bǔ)足社保缺口要占 40%，轉(zhuǎn)戶居民會(huì)自擔(dān) 30%，需要政府配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入僅占30%。四是合理分布。公租房項(xiàng)目要與城市大 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 型聚居區(qū)的商業(yè)樓盤(pán)有機(jī) “ 混建 ” ，共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，避免貧富隔離，促進(jìn)社會(huì)和諧共 融。房地產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿完P(guān)鍵環(huán)節(jié)， 第 9 頁(yè) 共 11 頁(yè) 與國(guó)計(jì)民生強(qiáng)相關(guān)，既影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，也影響社會(huì)心態(tài)、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，必須對(duì)其進(jìn)行積極穩(wěn)妥的調(diào)控。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備是國(guó)務(wù)院的明確要求。四是風(fēng)險(xiǎn)防范方面堅(jiān)持 “ 三個(gè)不 ” ：政府財(cái)政不擔(dān)保；平臺(tái)之間互不擔(dān)保；各類(lèi)投資集團(tuán)專(zhuān)項(xiàng)資金不能交叉使用 管好用足城市土地資源 《西部大開(kāi)發(fā)》。比如高速公路收費(fèi)定價(jià)較合理，企業(yè)都搶著干。那么，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，如何轉(zhuǎn)動(dòng)好投融 資這個(gè)杠桿。三是承載市民日常出行功能的城市內(nèi)部交通，要通過(guò)城市道路、地鐵軌道及公交站場(chǎng)建設(shè)，確保城市平均車(chē)速達(dá)到 30 公里每小時(shí)，高峰時(shí)段不低于 15 公里每小時(shí)。規(guī)劃水平的高低，不僅關(guān)系城市建設(shè)的質(zhì)量和品位，也直接影響城市運(yùn)行成本和效率。明確了新型城鎮(zhèn)化的重要性及其主要內(nèi)容之后，其關(guān)鍵是如何科學(xué)、合理、有效的進(jìn)行推廣和實(shí)行。我國(guó)過(guò)去 30 多年的高速發(fā)展，也得益于長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群的帶動(dòng)。二是控制性詳規(guī)，涉及建設(shè)區(qū)塊的土地使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和道路、管線、建筑等布局結(jié)構(gòu)，是城市建設(shè)的路線圖。實(shí)際操作中，城建資金往往依 第 5 頁(yè) 共 11 頁(yè) 托于政府信用，獲取長(zhǎng)周期、低利息的融資。 五是存在暴利的領(lǐng)域，比如土地一級(jí)開(kāi)發(fā)會(huì)大幅提高地價(jià)，要搞 ppp，就必須設(shè)定開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)上限，避免國(guó)有資產(chǎn)流失和利益輸送。土地收入一般占到地方財(cái)政收入的 1/3，是地方政府名副其實(shí)的 “ 第二財(cái)政 ” 和平衡城建資金的主要 “ 錢(qián)口袋 ” 。二是儲(chǔ)備權(quán)集中，儲(chǔ)備收益各級(jí)政府共享。原則上，要把樓面地價(jià)控制在當(dāng)期房?jī)r(jià)的 1/3 左右。 推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化 《西部大開(kāi)發(fā)》。同時(shí)，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶及相應(yīng)的成本支出并非一次性完成，而是一個(gè)長(zhǎng)周期的過(guò)程 ，分?jǐn)偟矫磕甑某杀就耆梢猿惺?。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶之初，在城市立足未穩(wěn)，從保護(hù)其權(quán)益出發(fā)，應(yīng)尊重其意愿，允許其保留農(nóng)村的承包地、宅基地和林地，并在制度設(shè)計(jì)上提供保留 、流轉(zhuǎn)、退出等多種選擇。二是優(yōu)化規(guī)劃布局。