【正文】 出 ” ，一定程度上可以解讀為，農(nóng)村問(wèn)題的解決帶有 “ 支持 ” 的性質(zhì)，并非財(cái)政的份內(nèi)事。 新農(nóng)村建設(shè)中要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，關(guān)鍵是要加快土地制度改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的根本理念和指導(dǎo)思想。因此，必須站在新的歷史起點(diǎn)，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。 深化綜合體制改革。由于體制等方面的原因，農(nóng)村資金大部分流入城市，農(nóng)業(yè)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)重點(diǎn)已發(fā)生轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村提供金融服務(wù)的動(dòng)力嚴(yán)重不足，必須重新構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系，將現(xiàn)有的農(nóng)村信用合作社發(fā)展成帶有合作性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)或是帶有社區(qū)性質(zhì)的商業(yè)銀行。因而要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須打破 “ 二元 ” 思維定式。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) ，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重要的是把建設(shè)新農(nóng)村依托在公共服務(wù)體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。有代表從國(guó)別對(duì)比研究中指出，應(yīng)該在以各級(jí)政府作為農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的前提下，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村傳統(tǒng)自治組織的積極作用。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要讓農(nóng)民自己行使權(quán)力，政府只需要保證程序的公正。（ 1）有基層代表從農(nóng)村 第 11 頁(yè) 共 14 頁(yè) 實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)需求擴(kuò)大之后，需要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；有代表從農(nóng)業(yè)稅改革背景出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。有代表指出，需要根據(jù) “ 一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)政 ” 的原則，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府穩(wěn)定的稅源，例如某些流轉(zhuǎn)稅。 因此，我們進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)要充分借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。也有代表從計(jì)劃生育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的角度，強(qiáng)調(diào)必須以人口質(zhì)量提升來(lái)替代數(shù)量增長(zhǎng)，從而為未來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條 件。因此，不能照搬別國(guó)模式，而應(yīng)根據(jù)我國(guó)各地農(nóng)村發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地探索農(nóng)村建設(shè)的新思路。因此，必須客觀評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，充分利用其人力和社會(huì)資源。代表們從不同的角度討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革。與會(huì)代表普遍認(rèn)為，合理的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)既包 括有效發(fā)揮政府作用，也包括有效發(fā)揮社會(huì)民間組織的作用。這樣的支出有很強(qiáng)的可行性，如能積極實(shí)施，必將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平?？s小城鄉(xiāng)差距，并不是指縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 總量的差距，重要的是逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)和生活水平的差距，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。“ 十五 ” 時(shí)期，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，這是一個(gè)歷史性突破。有代表提出， “ 三農(nóng) ”問(wèn)題根本上不是農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)自身的問(wèn)題，而是宏觀的問(wèn)題。因而有必要通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)深化改革，使廣大農(nóng)民能夠分享改革 第 3 頁(yè) 共 14 頁(yè) 的成果。 本次研討會(huì)受到了國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者的廣泛關(guān)注和積極參與。代表們普遍認(rèn)為，在新的歷史時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有其必要性和迫切性。有代表則強(qiáng)調(diào)指出，在制度安排中，基礎(chǔ)秩序更重要。比如說(shuō)，“30 年不變 ” 到底是農(nóng)民使用土地權(quán)限不變。如果城鄉(xiāng) “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)問(wèn)題不解決，不但會(huì)造成一個(gè)城鄉(xiāng)斷裂的社會(huì)，甚至?xí)钩鞘斜旧淼陌l(fā)展失去依托和支撐。 公共財(cái)政應(yīng)首先滿足農(nóng)民最迫切的公共需求。有代表指出，要提高公共服 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 務(wù)供給的效率，除了體制因素外，重要之處在于透明化和問(wèn)責(zé)制，包括對(duì)政府公共服務(wù)決策和執(zhí)行過(guò)程的透明化和問(wèn)責(zé)制。 大多數(shù)與會(huì)代表認(rèn)為，給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織充分發(fā)展的權(quán)利和空間，有助于改善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。有代表認(rèn)為，目前不同地區(qū)（例如湖北、安徽等）的改革實(shí)踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況做具體分析，不能采取 “ 一刀切 ” 的做法。我國(guó)早在上世紀(jì) 50 年代就提出過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)在再一次提出新農(nóng)村建設(shè)，其內(nèi)涵已大大豐富。要在 2024 年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須分析 “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)深層次原因及其發(fā)展動(dòng)向，從根本上清除 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) 體制障礙。其中， “ 二元 ” 思維更是根深蒂固，不