【正文】 。也有不少高校、科研單位的學(xué)者把關(guān)注的目光投向了這里，試圖對實踐中涌現(xiàn)出來的種種現(xiàn)象作出理論的詮釋。法制局在孫中山的領(lǐng)導(dǎo) 下，擬制了許多反對封建制度、發(fā)展資本主義經(jīng)濟、廢除封建陋習(xí)、保障人民權(quán)利的法令，如保護私有財產(chǎn)、倡導(dǎo)發(fā)展工商業(yè)、注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、禁止販賣和買賣人口、保護華僑正當(dāng)權(quán)益、嚴禁鴉片、限期剪辮、勸禁纏足、禁止賭博等等。它隨著政府法制工作的發(fā)展而發(fā)展、壯大而壯大、旺盛而旺盛，現(xiàn)在已經(jīng)初步形成氣候。他們的優(yōu)勢在于實踐經(jīng)驗豐富，研究的動力強勁，大量的現(xiàn)象與素材了然于心；他們的劣勢是尚缺乏系統(tǒng)的理論訓(xùn)練，研究的功底單薄，同時對最前沿的信息與動態(tài)缺乏把握。關(guān)起門來冥思苦想，不與人互動交流，這樣的研究只會貽笑大方。羅豪才教授主編了一本《行政法學(xué)》，使行政法學(xué)中的近三十個概念得以穩(wěn)固界定。政府法制理論研究也不例外，它也要有自己的方法論。也就是說，通過應(yīng)用研究，直接解決政府法制工作中的實際問題。政府法制研究有著更多的應(yīng)用博弈論的理由，因為政府法制本身就起著政府的參謀、助手與法律顧問的作用，為政府的決策服務(wù)實乃題中應(yīng)有之義。 關(guān)于理論性研究，在前面論述基礎(chǔ)理論中已有所涉及，這里不贅。目前大多是按照政府法制部門的職能來分的，如分為政府立法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督等，尚未跳出實用的窠臼。有人認為，政府法制就是襄助政府處理法律事務(wù)，起到一個法律參謀、助手和 第 8 頁 共 13 頁 顧問作用，它的外延指向就是政府立法、行政復(fù)議與應(yīng)訴、規(guī)范性文件審查、行政執(zhí)法監(jiān)督等有限的幾個方面。例如把 “ 一匹馬拉著一車草 ” 說成是 “ 一只動物拉著一堆植物 ” ，從泛義上來說，后一句并不錯，但顯而易見，它是犯了以大概念代替小概念的邏輯錯誤，就是概念不清的表現(xiàn)。 （ 2）工作在政府法制第一線的同志是研究的主力軍。由于級別不同、行政權(quán)限不同，各級政府法制機構(gòu)的具體任務(wù)和職責(zé)存在一定區(qū)別，然而其基本任務(wù)和基本職責(zé)是一致的，即：全面負責(zé)本級政府的法制工作，對本級政府的法制工作 “ 通盤考慮，綜合研究，組織協(xié)調(diào)，具體指導(dǎo) ” 。大禹的 “ 肱股 ” 皋陶擔(dān)任 “ 大理 ” ，相當(dāng)于今天的司法部長，從不很嚴格的意義上說，他做的就是政府法制工作。 第 1 頁 共 13 頁 政府法制研究問題的思考 在全國政府法制系統(tǒng)中，政府法制理論的研究方興未艾。 進入封建社會以后，歷朝歷代都有體系較為完備的法律（刑、律、例、誥等），形成了浩瀚而自成一體的中華法系。主要有四個方面的職能：行政立法工作：行政執(zhí)法監(jiān)督；行政復(fù)議與應(yīng)訴；法制宣傳與培訓(xùn)。目前研究政府法制的，主要由三方面人員組成：一是直接從事政府法制工作的同志；二是從事部門法制工作的同志；三是高校、科研單位的專家學(xué)者。概念不清，不但無法準(zhǔn)確地表達，同時也使思維無法深入下去。又如 “ 規(guī)范性文件 ” 這個概念，在日常使用與研究中就很不規(guī)范，有時它是指所有的法律、法規(guī)、規(guī)章 以及其他政策性文件，有時它僅指法律、法規(guī)、規(guī)章以外（或以下）的政策性文件。能否從大政府法制 的概念，使分支涵蓋更多的領(lǐng)域。這里略述一下應(yīng)用性研究。綜合分析研 究各種動態(tài)的情況與因素，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢性意見，提供多方面的論證和建設(shè)性的結(jié)論，是政府 第 13 頁 共 13 頁 法制研究工作的一項