【正文】 市）級機關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨縣 級機關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行辦法》。 同任何一種管理工具一樣，簡化、便利的公文及其處理活動才是最有效的，最有質(zhì)量保證的。 公文處理規(guī)范的一個重要特點是強調(diào)規(guī)范內(nèi)容的統(tǒng)一一致，這其中的道理非常簡單。 （四）應(yīng)更加講究 “ 立法 ” 技術(shù)，使公文處理法規(guī)本身就成為典范公文。 第 9 頁 共 10 頁 （五）應(yīng)認真做好規(guī)劃工作，在既有法規(guī)的基礎(chǔ)上形成公文處理規(guī)范體系。 [1]為行文的方便，本文暫且稱這兩個規(guī)范性文件為法規(guī)。究竟是按事物發(fā)展的時序，按工作程序，按提出問題—— 分析問題 —— 解決問題的事理邏輯層次，按事件構(gòu)成要素的邏輯次序，還是按構(gòu)成事物總體的各 “ 部分 ” 的性質(zhì)及相互關(guān)系排列，應(yīng)認真加以分析和研究。 第 7 頁 共 10 頁 筆者認為，在舉國強調(diào)依法治國，強調(diào)黨在憲法法律范圍內(nèi)開展工作，強調(diào)依法行政的情況下，公文處理法規(guī)中應(yīng)適時地就公文處理所涉及的一些法律問題積極作出規(guī)定。這樣的結(jié)果是非常有害的，規(guī)范使用文種的目的（使人們只看文種這一兩個字，就能清楚對方與自己是什么關(guān)系，文件內(nèi)容對自己的行為有什么影響）達不到不說，還會使法規(guī)的嚴肅性遭到破壞，使法規(guī)的效力大打折扣。但在目前的法規(guī)中，多數(shù)具體規(guī)范是針對 “ 下級機關(guān) ”“ 下級工作人員 ” 的，而且主要是規(guī)定他們的責(zé)任和義務(wù)的： “ 上報的公文，必須 ……”“ 下級機關(guān)要 …… 。 第 1 頁 共 10 頁 詮釋公文處理法規(guī)建設(shè)問題的幾點思考 公文是公務(wù)機構(gòu)依法履行職能的一種重要工具，公文處理本身就是一種有特定法律后果的法律行為。相對的，對 “ 領(lǐng)導(dǎo)者 ” ，對 “ 上級機關(guān) ” 的規(guī)范中責(zé)任義務(wù)方面的規(guī)定不多，而多數(shù)是 “ 上級機關(guān)有權(quán) ……” 。所以，與其如此，還不 第 5 頁 共 10 頁 如對文種作進一步的簡化，種類再少一些，相互間的界限更清楚一些 ，多數(shù)人經(jīng)過簡單培訓(xùn)就能正確掌握。如公文生效要件問題（制發(fā)者要件、內(nèi)容要件、程序要件、外部形態(tài)要件等）；公文效力范圍問題（公文時間效力范圍、空間效力范圍、機構(gòu)效力范圍、人員效力范圍等）；公文效力等級問題（效力等級的劃分及各等級公文間的關(guān)系）；公文失效的條件及其確認，失效公文的處置（撤銷 、終止、中止等）；公文不同文稿、文本的效力問題；公文附件效力問題；一些特殊公文，如電子文件的效力認定問題，公文復(fù)制品的實際效力認定問題，公開發(fā)布公文的效力認定問題等。 結(jié)構(gòu)安排的規(guī)矩和有效。 。還要講究閱讀和執(zhí)行效果，如盡可能用主題句概括出每一條規(guī)則