5詮釋公文處理法規(guī)建設(shè)問題的幾點(diǎn)思考(存儲(chǔ)版)
【正文】 機(jī)關(guān)又稱其為會(huì)簽）程序、公文審批簽發(fā)程序等。 歸類的合理和準(zhǔn)確。還要講究閱讀和執(zhí)行效果，如盡可能用主題句概括出每一條規(guī)則之后，再詳細(xì)說明具體要求； …… 。這需要我們認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃，合理地進(jìn)行分工，按照客觀的規(guī)律性去建設(shè)規(guī)范體系。 。對于這樣一個(gè)涉及面寬，技術(shù)性比較強(qiáng)的公文處理活動(dòng)來說，如果要進(jìn)行規(guī)范，單靠一兩個(gè)法規(guī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立 一個(gè)包含有若干個(gè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他規(guī)范的的規(guī)范體系。 結(jié)構(gòu)安排的規(guī)矩和有效。一定要禁絕同一概念用多種詞語表達(dá)，不同概念用同一詞語表述。如公文生效要件問題（制發(fā)者要件、內(nèi)容要件、程序要件、外部形態(tài)要件等）；公文效力范圍問題（公文時(shí)間效力范圍、空間效力范圍、機(jī)構(gòu)效力范圍、人員效力范圍等）；公文效力等級問題（效力等級的劃分及各等級公文間的關(guān)系）；公文失效的條件及其確認(rèn)，失效公文的處置（撤銷 、終止、中止等）；公文不同文稿、文本的效力問題；公文附件效力問題；一些特殊公文，如電子文件的效力認(rèn)定問題，公文復(fù)制品的實(shí)際效力認(rèn)定問題，公開發(fā)布公文的效力認(rèn)定問題等。 我們必須承認(rèn)，黨的機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)地位不同、職能不同，具體活動(dòng)方式也有所區(qū)別，而且這些不同和區(qū)別，必然給服務(wù)于機(jī)關(guān)職能的公文處理活動(dòng)帶來一些各具特點(diǎn)的影響。所以，與其如此，還不 第 5 頁 共 10 頁 如對文種作進(jìn)一步的簡化，種類再少一些，相互間的界限更清楚一些 ，多數(shù)人經(jīng)過簡單培訓(xùn)就能正確掌握。這種簡化便利 的精神在現(xiàn)有的公文處理法規(guī)中已經(jīng)得到一定程度的體現(xiàn)，如在最近幾次修訂過程中就都對公文文種進(jìn)行了簡化。相對的，對 “ 領(lǐng)導(dǎo)者 ” ，對 “ 上級機(jī)關(guān) ” 的規(guī)范中責(zé)任義務(wù)方面的規(guī)定不多，而多數(shù)是 “ 上級機(jī)關(guān)有權(quán) ……” 。本文作者不揣冒昧，僅就《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》兩個(gè)法規(guī)中所反映的情況，大膽就進(jìn)一步完善我國黨政機(jī)關(guān)公文處理法規(guī)建設(shè)的若干問題提出一些不夠成熟的意見，歡迎批評指正。 第 1 頁 共 10 頁 詮釋公文處理法規(guī)建設(shè)問題的幾點(diǎn)思考 公文是公務(wù)機(jī)構(gòu)依法履行職能的一種重要工具，公文處理本身就是一種有特定法律后果的法律行為。我們有必要充分認(rèn)識(shí)、努力彌 第 2 頁 共 10 頁 補(bǔ)這些不足，使公文處理法規(guī)不斷趨于完善。但在目前的法規(guī)中，多數(shù)具體規(guī)范是針對 “ 下級機(jī)關(guān) ”“ 下級工作人員 ” 的，而且主要是規(guī)定他們的責(zé)任和義務(wù)的： “ 上報(bào)的公文，必須 ……”“ 下級機(jī)關(guān)要 …… 。 第 4 頁 共 10 頁 因?yàn)橹挥泻唵畏奖?，才易于被人們有效掌握，才便于推行，才可以對所有的人?yán)格要求；也只有簡單方便，才可以降低操作難度，減
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