5詮釋公文處理法規(guī)建設(shè)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 少中間轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，使公文處理過(guò)程少出現(xiàn)差錯(cuò)，進(jìn)而提高公文的質(zhì)量。這樣的結(jié)果是非常有害的，規(guī)范使用文種的目的（使人們只看文種這一兩個(gè)字，就能清楚對(duì)方與自己是什么關(guān)系，文件內(nèi)容對(duì)自己的行為有什么影響）達(dá)不到不說(shuō)，還會(huì)使法規(guī)的嚴(yán)肅性遭到破壞，使法規(guī)的效力大打折扣。這種人為造成的多樣性，已經(jīng)給黨政機(jī)關(guān)的公文處理工作帶來(lái)了一些本不該有的困難和損失。 第 7 頁(yè) 共 10 頁(yè) 筆者認(rèn)為，在舉國(guó)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)黨在憲法法律范圍內(nèi)開(kāi)展工作，強(qiáng)調(diào)依法行政的情況下，公文處理法規(guī)中應(yīng)適時(shí)地就公文處理所涉及的一些法律問(wèn)題積極作出規(guī)定。特別要注意使同一法規(guī)中表達(dá)同一概念的詞語(yǔ)從詞形到詞義前后一致，必要時(shí)還應(yīng)保持對(duì)相同類(lèi)型事物和概念表達(dá)時(shí)所使用的句式大致相同。究竟是按事物發(fā)展的時(shí)序，按工作程序，按提出問(wèn)題—— 分析問(wèn)題 —— 解決問(wèn)題的事理邏輯層次，按事件構(gòu)成要素的邏輯次序，還是按構(gòu)成事物總體的各 “ 部分 ” 的性質(zhì)及相互關(guān)系排列，應(yīng)認(rèn)真加以分析和研究。也就是說(shuō)，現(xiàn)在的一個(gè)法規(guī)所承載的應(yīng)當(dāng)是一個(gè)公文處理規(guī)范體系所應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)和能夠負(fù)擔(dān)的。 [1]為行文的方便，本文暫且稱(chēng)這兩個(gè)規(guī)范性文件為法規(guī)。 按照筆者的初步設(shè)想，公文處理規(guī)范體系應(yīng)當(dāng)由這樣兩部分規(guī)范構(gòu)成，一類(lèi)是可以自主創(chuàng)設(shè)規(guī)則、主要涉及基本性問(wèn)題的； 第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè) 另一類(lèi)是對(duì)前一類(lèi)起補(bǔ)充說(shuō)明作用和具體執(zhí)行作用、涉及各種操作性方法程序的。 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) （五）應(yīng)認(rèn)真做好規(guī)劃工作，在既有法規(guī)的基礎(chǔ)上形成公文處理規(guī)范體系。要科學(xué)設(shè)置類(lèi)項(xiàng)，使同類(lèi)事項(xiàng)集中，不同類(lèi)的事項(xiàng)分開(kāi)。 （四）應(yīng)更加講究 “ 立法 ” 技術(shù)，使公文處理法規(guī)本身就成為典范公文。在這種情況下，黨政機(jī)關(guān)在公文處理規(guī)范方面的不一致，特別是在 “ 接口 ” 方面的差異，就不可避免地成為妨礙有效溝通的障礙。 公文處理規(guī)范的一個(gè)重要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)規(guī)范內(nèi)容的統(tǒng)一一致，這其中的道理非常簡(jiǎn)單。我們知道，一般情況下，對(duì)事物種類(lèi)劃分得越細(xì)，事物之間的區(qū)別就越微小，也就越不易于界定事物。 同任何一種管理工具一樣，簡(jiǎn)化、便利的公文及其處理活動(dòng)才是最有效的，最有質(zhì)量保證的。對(duì)屬于機(jī)關(guān)內(nèi)部程序性規(guī)范的公文處理法規(guī)而言，以此為 “ 立法 ”宗旨，無(wú)疑是正確的，而且它們也在具體規(guī)范中得到了較好的體現(xiàn)。早在建國(guó)之初的 1951 年 9 月，中央人民政府政務(wù)院就頒布了新中國(guó)第一個(gè)公文處理方面的行政法規(guī)《公文處理暫行辦法》， 1955 年和 1956年中共中央先后制定了黨內(nèi)規(guī)章《中國(guó)共產(chǎn)黨中央和?。ㄊ校┘?jí)機(jī)關(guān)文書(shū)處理工作和檔案工作暫行條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨縣 級(jí)機(jī)關(guān)文書(shū)處理
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