【正文】 第四，全面推進集體林權(quán)制度改革，是改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強市的有效途徑。在不改變林地用途的前提下，允許承包方按照 “ 依法、自愿、有償、規(guī)范 ” 的原則，對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。分包到戶的責任山，要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定，并完善承包合同。這次林權(quán)制度改革，不能簡單地理解為 “ 林改就是分山，確權(quán)就是搞平均主義 ” 。林業(yè)部門要把林改工作作 第 8 頁 共 10 頁 為當前的主要工作，搞好政策 解答和政策指導，切實做好政府參謀助手和各項服務(wù)工作。這里我還要再強調(diào)一下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、村決不允許因林改導致上訪和越級上訪事件發(fā)生，更不準出現(xiàn)群體性事件。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處要明確工作任務(wù)，制定工作計劃，抓緊組織實施，確定完成任務(wù)的具體時間，以文件或責任書的形式把任務(wù)層層分解，落實到村、到組、到人，建立目標責任制和獎懲制度，確保責任到位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處及有關(guān)部門要充分認識開展集體林權(quán)制 度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，將集體林權(quán)制度改革工作擺上重要議事日程，專題部署研究，專項監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、村和林業(yè)部門，要利用集體林權(quán)制度改革的有利契機，把清收被 蠶食侵占林地作為林權(quán)制度改革的重點工作來抓，切實保護林地資源，維護集體利益和農(nóng)民權(quán)益。改革的內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果必須張榜公示，以確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴防少數(shù)人操作，以權(quán)謀私。要實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。 第二，全面推進集體林權(quán)制度改革，是豐富和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度、深化農(nóng)村改革 的必然要求。要保護好生態(tài)環(huán)境，光靠堵和禁是不行的，只有產(chǎn)權(quán)明晰了，責任才能明確，才能將管護森林資源與維護農(nóng)民的切身利益結(jié)合起來，變少數(shù)人護林為多數(shù)人護林，有利于鼓勵農(nóng)民多栽樹、栽好樹，從根本上調(diào)動農(nóng)民愛林、護林、發(fā)展林業(yè)的積極性，有利于改善生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧，推動全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。這里要特別強調(diào)的是，一定要 第 4 頁 共 10 頁 正確引導農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)林權(quán)，防止農(nóng)民失山失地。對歷史遺留問題，要本著尊重歷史、維護農(nóng)民權(quán)益、保護森林資源、發(fā)展林業(yè)的要求，結(jié)合實際，妥善解決。解決已經(jīng)承包和流轉(zhuǎn)的山林問題就是一個難點問題。 （二）強化宣傳發(fā)動。 （五）強化工作紀律。確保林改工作如期完成，關(guān)鍵要強化責任，狠抓落實。 （一）強化組織領(lǐng)導。 第五，加大林地清收力度，確保改革有序推進。但不