【正文】 第四，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的有效途徑。在不改變林地用途的前提下，允許承包方按照 “ 依法、自愿、有償、規(guī)范 ” 的原則，對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對(duì)承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定，并完善承包合同。這次林權(quán)制度改革，不能簡(jiǎn)單地理解為 “ 林改就是分山，確權(quán)就是搞平均主義 ” 。林業(yè)部門要把林改工作作 第 8 頁(yè) 共 10 頁(yè) 為當(dāng)前的主要工作，搞好政策 解答和政策指導(dǎo)，切實(shí)做好政府參謀助手和各項(xiàng)服務(wù)工作。這里我還要再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、村決不允許因林改導(dǎo)致上訪和越級(jí)上訪事件發(fā)生，更不準(zhǔn)出現(xiàn)群體性事件。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處要明確工作任務(wù)，制定工作計(jì)劃，抓緊組織實(shí)施，確定完成任務(wù)的具體時(shí)間，以文件或責(zé)任書的形式把任務(wù)層層分解，落實(shí)到村、到組、到人，建立目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，確保責(zé)任到位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展集體林權(quán)制 度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，將集體林權(quán)制度改革工作擺上重要議事日程，專題部署研究，專項(xiàng)監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、村和林業(yè)部門，要利用集體林權(quán)制度改革的有利契機(jī)，把清收被 蠶食侵占林地作為林權(quán)制度改革的重點(diǎn)工作來(lái)抓，切實(shí)保護(hù)林地資源，維護(hù)集體利益和農(nóng)民權(quán)益。改革的內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果必須張榜公示，以確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)防少數(shù)人操作，以權(quán)謀私。要實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)管理。 第二，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是豐富和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村改革 的必然要求。要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，光靠堵和禁是不行的，只有產(chǎn)權(quán)明晰了，責(zé)任才能明確，才能將管護(hù)森林資源與維護(hù)農(nóng)民的切身利益結(jié)合起來(lái)，變少數(shù)人護(hù)林為多數(shù)人護(hù)林，有利于鼓勵(lì)農(nóng)民多栽樹、栽好樹，從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民愛(ài)林、護(hù)林、發(fā)展林業(yè)的積極性，有利于改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，一定要 第 4 頁(yè) 共 10 頁(yè) 正確引導(dǎo)農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)林權(quán)，防止農(nóng)民失山失地。對(duì)歷史遺留問(wèn)題，要本著尊重歷史、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保護(hù)森林資源、發(fā)展林業(yè)的要求，結(jié)合實(shí)際，妥善解決。解決已經(jīng)承包和流轉(zhuǎn)的山林問(wèn)題就是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。 （二）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。 （五）強(qiáng)化工作紀(jì)律。確保林改工作如期完成，關(guān)鍵要強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 第五，加大林地清收力度，確保改革有序推進(jìn)。但不