【正文】 《 XX 市市級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見》，是在大量調(diào)查研究，多層次比較論證，與上級(jí)機(jī)關(guān)反復(fù)溝通，數(shù)十次醞釀修改的基礎(chǔ)上形成的。調(diào)整變動(dòng)的部門要轉(zhuǎn)變職能，保留的部門也要轉(zhuǎn)變職能；綜合經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門和執(zhí)法監(jiān)督部門要轉(zhuǎn)變職能，社會(huì)事務(wù)管理部門也要轉(zhuǎn)變職能。我們要徹底改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的按照 產(chǎn)業(yè)門類 和 戰(zhàn)線管理 原則設(shè)立機(jī)構(gòu)的格局，按照新機(jī)構(gòu)、新職能認(rèn)真進(jìn)行 三定 ；對(duì)于確定不再保留的機(jī)構(gòu)，要立即摘牌，不搞過渡，一步到位，把職能移交工作做好；對(duì)于確定合并設(shè)置、包括合并后允許保留機(jī)構(gòu)牌子的機(jī)構(gòu)，要確實(shí)合在一起，不能明合暗分，分灶吃飯。要積極探索行政審批服務(wù)新模式，綜合設(shè)立服務(wù)窗口，按 第 10 頁 共 16 頁 照 一個(gè) 39。接收分流人員的部門要采取切實(shí)有效措施，積極接收并安排好分流人員。 第四階段是檢查驗(yàn)收，時(shí)間安排在 12 月中下旬。 組織、人事部門要加強(qiáng)對(duì)人員定崗、分流進(jìn)行政策指導(dǎo)；有關(guān)部門要對(duì)撤銷單位的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理，防止國有資產(chǎn)流失；各部門都要從大局出發(fā)，積極配合做好機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作。 在機(jī)構(gòu)改革期間，要嚴(yán)守保密紀(jì)律，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)保密檔案制度，做到保密事項(xiàng)不泄露，檔案不流失。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，積極做好工作，切實(shí)保證本部門機(jī)構(gòu)改革和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。具體分工為：建設(shè)局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃和國土資源管理局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由陳 鼎益同志任組長，農(nóng)業(yè)局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由王芳玉同志任組長，經(jīng)貿(mào)委調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由趙振同志任組長，文化體育局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由曹敬蘭同志任組長，城市管理局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由朱漢橋同志任組長。 第二階段是審批 三定 方案，時(shí)間安排 15 天。但是，在這次機(jī)構(gòu)改革中，他們中的一部分人，有的要到新的崗位工作，有的要參加專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，有的要提前離崗?fù)损B(yǎng)，這是不可回避的現(xiàn)實(shí)，也是大局的需要。凡國家、省、兄弟城市取消的行政審批事項(xiàng)，我們都要取消；凡保留下來的審批事項(xiàng)，都必須由市行政審 批改革領(lǐng)導(dǎo)小組重新審定，各部門無權(quán)自設(shè)審批事項(xiàng)。要下決心調(diào)整理 XX 縣區(qū)財(cái)政管理體制、城市管理體制和行政執(zhí)法體制，進(jìn) 第 8 頁 共 16 頁 一步調(diào)動(dòng) XX 縣區(qū)政府街道辦事處管理城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的積極性、創(chuàng)造性和能動(dòng)性。要引入 經(jīng)營城市 新理念，不斷提升城市品位，增強(qiáng)環(huán)境吸引力、文化凝聚力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，綜合運(yùn)作城市資源，讓整個(gè)城市增值。二是通過 三講 教育和 三個(gè)代表 重要思想的學(xué)習(xí)，我市廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)明顯提高，為我市機(jī)構(gòu)改革提供了思想保證。歸納起來，一是政企、政資、政事、政社不分；二是機(jī)構(gòu)設(shè)置層次過多，分工過細(xì)；三是部門之間職能交叉，職責(zé)不清；四是 職能和事權(quán)劃分不夠合理；五是機(jī)構(gòu)冗員太多，人員結(jié)構(gòu)不合理；六是審批事項(xiàng)過多，程序過于繁瑣；七 第 3 頁 共 16 頁 是執(zhí)法隊(duì)伍過多過濫，執(zhí)法行為不夠規(guī)范。近三年來，全國自上而下地先后進(jìn)行了國務(wù)院和黨中央部門的機(jī)構(gòu)改革，省級(jí)政府和黨委部門的機(jī)構(gòu)改革。 （二）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，是實(shí)施 十五 計(jì)劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切需要 今年是 十五 計(jì)劃的開局之年，全市上下按照市委關(guān)于 一二三四五 的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 第 4 頁 共 16 頁 綜上所述，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革具有現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性。轉(zhuǎn)變政府職能是這次機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。三是理順市區(qū)兩級(jí)政府及相關(guān)部門之間的關(guān)系。但是，按照迎接入世挑戰(zhàn)與 國際接軌 的要求，深化這項(xiàng)改革的任務(wù)還很繁重。 第五，做好人員分流工作。動(dòng)員會(huì)后，市編辦要立即舉辦 三定 工作培訓(xùn)班， 主要解決 三定 中的一些操作性問題，指導(dǎo)各部門擬訂 三定 方案。分流人員原承擔(dān)的工作，要進(jìn)行認(rèn)真的交接，決不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)影響正常工作。 第 15 頁 共 16 頁 決不能搞 上有政策，下有對(duì)策 。目前，全市上下都十分關(guān)注機(jī)構(gòu)改革，并對(duì)此寄予了很大的希望。 在改革之初，要認(rèn)真做好干部職工的思想摸底工作；在制定方案過程中，要充分聽取各方面的意見；人員定崗之時(shí)，要特別注意傾聽群眾的意見，堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持按照政策辦事，把思想工作做到每個(gè)人身上。