【正文】 7 頁 生產(chǎn)和消耗大國， 在全部能源消耗總量中，煤炭所占比重居高不下，一直都在６５％以上。這也符合 1994 年國務院確定的 “ 既要建立新的增值稅機制，又要照顧煤炭行業(yè)的實際困難，不增加國有煤炭企業(yè)的稅負水平，保持 ％的稅負 ” 的原則。此外，要牢固樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護意識；要抬高煤礦企業(yè)準入門檻，嚴把市場準入關(guān)、嚴把規(guī)章制度關(guān)、嚴把機制聯(lián)動關(guān)，嚴格報建報批手續(xù)，形成生態(tài)恢復機制；要加強對環(huán)境的評估（隨時監(jiān)測地下水的變化及泥石流、滑坡、瓦斯等災害 情況）；要落實各項環(huán)境保護、資源節(jié)約方面的法律法規(guī)和制度辦法；要建立健全礦產(chǎn)資源補償機制和保障金備用金機制，實行多退少補辦法；要落實礦產(chǎn)資源驗收制度（按照設定標準由權(quán)威專家組織驗收）；還要借鑒國外管理煤礦的先進管理經(jīng)驗（如加拿大就有把煤礦產(chǎn)業(yè)政策與財稅制度結(jié)合起來的好辦法），為山西 “ 綜改 ” 試驗服務。改 革煤炭資源稅費的征收辦法，按照煤炭資源條件和開采回收率，核定資源稅率，取消資源補償 第 5 頁 共 7 頁 費。煤炭企業(yè)進行資產(chǎn)重組、主輔分離后，所得稅不能統(tǒng)一匯算繳 納，給企業(yè)造成了新的稅收負擔。四是歷史遺留問題多，國家已經(jīng)明確的一些問題，至今還沒有得到根本解決。 第 1 頁 共 7 頁 山西煤炭企業(yè)稅收思考 作為 “ 綜改 ” 試驗區(qū)的山西，資源十分有限，特別是主要能源煤炭已逐漸減少時期。第一，資源類稅費項目多，稅、費重復征收，稅費負擔沉重。一方面，股份制企業(yè)利潤增加要增繳所得稅，而同時存續(xù)的企業(yè)虧損卻得不到相應的補償；另一方面，存續(xù)企業(yè)向股份公司提供勞務，要繳納營業(yè)稅，進項稅卻不能抵扣。 （四）落實煤礦綜合利用產(chǎn)品減免稅政策。 。從具體操作上講，主要有六項建議： 一是對煤炭企