【正文】 堡村，大虞街道東莊村等。為此，我們做了失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的專題調(diào)研。合理地離開土地，不僅符合政府的愿望，也是多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的 萬人，占 ；在企業(yè)打工的 萬人，占 ；從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的 萬人，占 ；無業(yè)的 萬人，占 。失地農(nóng)民的生活保障主要有三種方式。廣文街道中上虞村，每月給村民發(fā) 100 元生活補(bǔ)助費(fèi)，一年發(fā)兩次面粉。目前我區(qū)已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村大多數(shù)參保農(nóng)民都存在繳費(fèi)基數(shù)低，保障數(shù)額偏少的問題，尚達(dá)不到解決基本生活保障的目的。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，加上無地農(nóng)民對(duì)工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“ 肯吃苦、低報(bào)酬 ” 的優(yōu)勢(shì)形成鮮明對(duì)比。 （一）保障對(duì)象。 與現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。推進(jìn)農(nóng)民市民化，城鄉(xiāng)一體化，必須創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。定單培訓(xùn)即針對(duì)用 工企業(yè)所需用工條件，對(duì)征地農(nóng)民進(jìn)行專門的技能 第 13 頁 共 14 頁 培訓(xùn)，培訓(xùn)后由企業(yè)負(fù)責(zé)安置就業(yè)。 （四）健全完善三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要在就業(yè)安置中，大力鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把適合的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，并建立使 用失地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，規(guī)定進(jìn)園區(qū)企業(yè)每使用一定畝數(shù)土地后，相應(yīng)安排一定數(shù)量的失地農(nóng)民在本企業(yè)就工，并簽訂三年以上的勞動(dòng)合同。同時(shí)，積極探索創(chuàng)立政府和社會(huì)攜手合作、利益分享的機(jī)制，鼓勵(lì)投資興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 第二，妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。在其未就業(yè)時(shí)，可從征地調(diào)節(jié)資金中發(fā)放不超過兩年的生活補(bǔ)助費(fèi)，也可從征地安置補(bǔ)助費(fèi)留存中解決；補(bǔ)助期滿后仍未就業(yè)并符合城市居民最低生活保障條件的，納入城市低保；就業(yè)后按規(guī)定參加 第 10 頁 共 14 頁 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其個(gè)人專戶儲(chǔ)存額按職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策規(guī)定進(jìn)行銜接和折算；就業(yè)后失業(yè)的，將其納入失業(yè)保險(xiǎn)渠道，不再享受生活費(fèi)補(bǔ)助；因年齡偏大或其它原因不能就業(yè)的人員，在到達(dá)養(yǎng)老年齡時(shí)，可享受與勞動(dòng)年齡段以上人員相同的養(yǎng)老保障待遇，其個(gè)人專戶亦與之相銜接。 三、對(duì)策建議 解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。 （三）就業(yè)安置困難。 （二）社會(huì)保險(xiǎn)開展難度大，覆蓋面窄。土地補(bǔ)償金多或村辦企業(yè)效益好的，對(duì)農(nóng)民的生活保障待遇就高。 第三層面。農(nóng)民人均收入在 4000 元以上的村 22個(gè)，最多的為濰 州路街道楊家村，人均 5371 元；在 3000 元以下的 14 個(gè)村，最少的為鋼廠工業(yè)園孫家村，人均 2700 元。黨的十六大提出，解決“ 三農(nóng) ” 問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鋼 第 2 頁 共 14 頁 廠工業(yè)園區(qū)共有 12 個(gè)村， 6652 人，勞動(dòng)力 3463 人，人均耕地面積均在 畝以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)在本村就工的農(nóng)民達(dá) 5980 人，占全部勞動(dòng)力的 18。村里發(fā)放基本生活保障金主要依靠土地補(bǔ)償金和村辦集體企業(yè)收入。另一方面，社會(huì)保障觀念淡 第 6 頁 共 14 頁 薄。還有的村村民有愿望、集體也有愿望，如廣文街道中上虞村，村集體有部 分積累，但是不愿一下子拿出很多的資金為村民繳納保險(xiǎn)費(fèi)。他們因?yàn)槟贻p往往覺著生活無聊，于是或結(jié)伙鬧事，或坑蒙拐騙干起違法勾當(dāng)。保障對(duì)象去世后，其個(gè)人專戶中的本息余額可由法定繼承人或指定受益人繼承。 （四）資金管理。農(nóng)村勞動(dòng)力技能偏低是當(dāng)前影響其就業(yè)的重要因素。 （三）積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。積極組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。采取從征地調(diào)節(jié)資金中留存一部分、村集體出一部分的辦法解決，保證有充足的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。實(shí)踐證明，中小企業(yè)在解決勞動(dòng)力就業(yè)方面有著較大的優(yōu)勢(shì)，在資本積累階段，尤其需要使用大量低成本的農(nóng)村勞動(dòng)力。 （三）資金籌集。根據(jù)不同的年齡段，實(shí)行不同的基本生活 第 9