【正文】 限制度。在此基礎(chǔ)上，建立裁量判例制度，使各類裁量行為有一個可供參照的具體案例。充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，通過新聞媒體對違法行使自由裁量權(quán)的行為和案例進(jìn)行曝光和剖析。以上追究方式可以同時使用。對沒有完成目標(biāo)任務(wù)或出現(xiàn)違法行政的，按規(guī)定扣分；對受到表彰 獎勵的，按規(guī)定加分。 第 9 頁 共 32 頁 三、依照《行政處罰法》第 32 條規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款： （一）依法給予二十元以下的罰款的 ； （二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。 七、制定規(guī)范性文件在發(fā)布前應(yīng)當(dāng)按要求報政府法制部門進(jìn)行審查，并在發(fā)布后三日內(nèi)，按照關(guān)于規(guī)范性文件備案的格式要求，報政府法制部門進(jìn)行備案。 （四）執(zhí)法人員要秉公執(zhí)法，若發(fā)生下列情況之一者，收回執(zhí)法證件。 三、本制度所規(guī)定的公示，是指各執(zhí)法機(jī)構(gòu)對本機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍、工作流程、行政執(zhí)法決定以及監(jiān)督途徑、舉報電話等，采用一定形式向社會公開。 四、需要限時 辦結(jié)的事項(xiàng)主要有： 第 18 頁 共 32 頁 （一）行政許可審批事項(xiàng)； （二）非行政許可的審批和登記事項(xiàng)； （三）職責(zé)范圍內(nèi)的管理服務(wù)事項(xiàng)； （四）縣委、縣政府重大決策事項(xiàng)； （五）上級業(yè)務(wù)部門交辦、轉(zhuǎn)辦的事項(xiàng) 。 行政執(zhí)法案卷評查制度 一、為完善 行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，強(qiáng)化對行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法案卷質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本制度。 九、有下列情形之一的，投訴不予受理： 第 23 頁 共 32 頁 （一）投訴人與投訴事項(xiàng)沒有利害關(guān)系的； （二）投訴事項(xiàng)不屬于本部門職責(zé)范圍的； （三）投訴事項(xiàng)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議、訴訟等法定途徑解決的； （四）我局已經(jīng)作出處理 ，投訴人又以同一事實(shí)或者理由再次投訴的。 26 的名義進(jìn)行執(zhí)法活動。 三、重大事項(xiàng)決策程序 凡提交領(lǐng)導(dǎo)班子會議決定的重大事項(xiàng)，會前應(yīng)報告局長審定。 三、領(lǐng)導(dǎo)班子討論、決策問題，按照民主集中制原則，由集體討論決策。 研究處理本局日常業(yè)務(wù)工作需集體決策的事項(xiàng)。 十一、局辦公室對議定的每項(xiàng)工作負(fù)責(zé)督辦，并將督辦情況及時向領(lǐng)導(dǎo)反饋，以保證研究事項(xiàng)的落實(shí)。局務(wù)會議一般要求所有人員到會方可舉行。 23 領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度 第 29 頁 共 32 頁 為了認(rèn)真貫徹黨的民主集中制原則，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子的議事決策水平，特 制定本制度。 凡涉及領(lǐng)導(dǎo)直系親屬的決策，討論決策時該領(lǐng)導(dǎo)要主動回 21 避。 九、根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定和局務(wù)會議討論的意見，按照少 第 25 頁 共 32 頁 數(shù)服從多數(shù)的原則形成局務(wù)會議意見或決定。 五、多人采用走訪形式投訴的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過五人。 七、凡涉及兩人以上承辦的事項(xiàng)，要進(jìn)行聯(lián)合辦理。 行政執(zhí)法限時辦結(jié)制度 一、為提高工作效率，提升工作質(zhì) 量，方便群眾辦事，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》 XX 縣區(qū)委、縣政府有關(guān)規(guī)定精神，制定本制度。 三、行政執(zhí)法程序應(yīng)向行政 相對人公開。 （二）行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過《行政訴訟法》、《行政處罰法》及相關(guān)業(yè)務(wù)方面的行政法律法規(guī)培訓(xùn)并考核合格后持證上崗。 三、制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格按照 “ 調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審查、討論決定、簽發(fā)公布、上報備案 ” 程序進(jìn)行， 9 確保規(guī)范性文件合理、合法，集民智、表民意。責(zé)令書面檢查、通報批評、扣發(fā)獎金、停職學(xué)習(xí)、取消行政執(zhí)法資格、調(diào)離執(zhí)法崗位、給予行政處分、構(gòu)成犯罪的的依法追究刑事責(zé)任。對執(zhí)法人員辦理的行政案件的卷宗按第四條第 （一）項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行查閱。經(jīng)集體會議研究決定而產(chǎn)生過錯與錯案的，由與會成員共同負(fù)直接責(zé)任。自覺接受人大和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極配合人大代表和政協(xié)委員對行政處罰自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督。 第 1 頁 共 32 頁 人力資源和社會保障局行政執(zhí)法制度匯編 人力資源和社會保障局行政執(zhí)法制度匯編 二〇一一年一月 行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度 一、為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、進(jìn)一步提高依法行政工作水平，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制、違法責(zé)任追究制和評議考核制，將違法裁量和濫用自由裁量權(quán)的行為作為責(zé)任追究的重要內(nèi)容，切實(shí)將行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作落到實(shí)處。 （四）因法定技術(shù)鑒定部門的錯誤鑒定結(jié)論導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯與錯案的，由法定技術(shù)鑒定部門承擔(dān)全部責(zé)任。 （二）民主評議。 罰款決定與罰款收繳分離制度 一、為了防止和解決行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中亂罰、亂收、亂支的問題，根據(jù)《行政處罰法》和國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》及省、市、縣關(guān)于實(shí)行罰款決定與罰款收繳相分離的意見，制定本制度。 四、起草規(guī)范性文件必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi) 第 11 頁 共 32 頁 作出具體規(guī)定，法律、法 規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，規(guī)范性文件不得自行設(shè)定行政處罰。對經(jīng)培訓(xùn)和考試合格的，由本局向政府申領(lǐng)行政執(zhí)法證件。 四、行政執(zhí)法人員必須按照行政執(zhí)法程序進(jìn)行行政執(zhí)法工作五、行政執(zhí)法人員不按照行政執(zhí)法程序進(jìn)行行政執(zhí)法工作的行為，由局行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。 二、本制度所稱限時辦結(jié)是行政執(zhí)法人員對行政相對人要求辦理、符合各項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和承諾的時限及時辦結(jié)的制度。 八、對本制度第五條所列需要限時辦結(jié)的事務(wù)、事項(xiàng)及其辦 第 20 頁 共 32 頁 理時限，應(yīng)采 取適當(dāng)方式向社會予以公示，以方便群眾辦事，自覺接受群眾監(jiān)督。 六、投訴人提出投訴請求，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： （一）投訴人的姓名或者名稱、住所和聯(lián)系方式，被投訴人的姓名； （二）投訴事項(xiàng)、投訴理由、投訴請求等； （三）與投訴事項(xiàng)相關(guān)的證明資料，包括書面資料、照片、錄音、錄像等。 十、局務(wù)會議形成的意見和做出的決定所有領(lǐng)導(dǎo)和工作人員必須遵照執(zhí)行，因特殊原因需更改的，應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)提出修改意見，重新提交局務(wù)會議討論。 對重大突發(fā)事件和緊急情況，來不及召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議的，局長或其他領(lǐng)導(dǎo)可臨時處臵，事后應(yīng)應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)班子會議報告。 一、領(lǐng)導(dǎo)班子的一切決策堅(jiān)持以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)。特殊情況須有三分之二以上的成員到會 方能舉行。 十二、局務(wù)會議由專人負(fù)責(zé)記錄，記錄要真實(shí)、全面，并作為重要文檔存入文書檔案。 討論研究和安排部署年度工作、階段性工作和中心工作。 二、領(lǐng)導(dǎo)班子制定政策措施、確定發(fā)展規(guī)劃、決定重大事項(xiàng)，應(yīng)在調(diào)查研究，分析論證，征求意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。機(jī)關(guān)干部崗位調(diào)整、工作人員的任免獎懲；重大事故的處理；違紀(jì)人員的查處；局屬產(chǎn)權(quán)和地權(quán)的拍賣、轉(zhuǎn)讓和租賃、變更；重點(diǎn)項(xiàng)目工程的招投標(biāo)及組織實(shí) 施和項(xiàng)目資金 第 27 頁 共 32 頁 的分配；大額資金的支出；重要文件材料審定；已決定的事項(xiàng)在執(zhí)行中需提交領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究的有關(guān)問題；