【正文】 ，更重要的是促使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)向物權(quán)轉(zhuǎn) 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 化。隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的 調(diào)整和市場(chǎng)取向改革的深入，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制，具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。地上權(quán)是在法律對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行 ? 地上物屬于土地 ? 的附合原則情況下，為保護(hù)人們保有和享用建筑物和其他工作物的利益而設(shè)。 不論是德、法、瑞民法上的用益權(quán)還是日、意民法上的永佃權(quán)，其權(quán)利的內(nèi)容，都是土地使用人租用土地，用以耕作或畜牧，在租用的土地上收獲孳息，與我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（除了土地所有權(quán)制度不同外），其內(nèi)容大致相同。但這個(gè)簽訂合同的過(guò)程不能說(shuō)明承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是債權(quán)。（ 3）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)的物一般是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的土地，非經(jīng)批準(zhǔn)不得改變土地用途。 ? 這是關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定。 ? 那種認(rèn)為，由于承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 第 13 頁(yè) 共 16 頁(yè) 有一定承包期限、因而不是物權(quán)的觀點(diǎn)，是站不住腳的。既然土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)涵有承包經(jīng)營(yíng)他人（集體）土地的權(quán)利和取得自己應(yīng)得利益之內(nèi)容，若以債權(quán)作為它的定位，是很難保證承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的利益實(shí)現(xiàn)的。法院對(duì)承包人的保護(hù)，受到合同法規(guī)則的制約，比如未經(jīng)發(fā)包人同意私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包承包合同的，承包合同無(wú)效，這就不利于建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制。近年來(lái)農(nóng)民收益驟減，在一些二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，出現(xiàn)了棄耕、撂荒現(xiàn)象。因?yàn)檫@兩類權(quán)利 都符合用益權(quán)的特征，其內(nèi)容與用益權(quán)基本相同 ? （房紹坤《用益物三論》，《中國(guó)法學(xué)》 1996 年第 2 期）。所以我們完全無(wú)必要仿照大陸法的 ? 地上權(quán) ? 制度，更無(wú)必要拿? 地上 權(quán) ? 、 ? 永佃權(quán) ? 的概念來(lái)取代土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念。此后的憲法修正案，以及民法、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》等都對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行了基本的規(guī)范。 第 1 頁(yè) 共 16 頁(yè) 論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 土地作為人類社會(huì)最基本的生存和生產(chǎn)要素，其歸屬與利用對(duì)于一國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度的確立和運(yùn)行有著極其重要的影響?？偟膩?lái)看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)符合當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和廣大農(nóng)民的要求，是生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展這一規(guī)律在農(nóng)村運(yùn)作的結(jié)果，也是農(nóng)村乃至整 個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。 二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律屬性之爭(zhēng) 幾年來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)爭(zhēng)論不休。 第 7 頁(yè) 共 16 頁(yè) 總之，關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，百家爭(zhēng)鳴，仁者見仁，智者見智，各種主張皆有一定的理論支撐。廣大農(nóng)民和各級(jí)政府都在不斷尋求解決問(wèn)題的辦法，并逐步引入市場(chǎng)機(jī)制。再者，由于債權(quán)具有相對(duì)性，無(wú)排除第三人的對(duì)世效力，假如在承包人的承包權(quán)益受第三人侵害時(shí)，如果發(fā)包人不以所有權(quán)人身份請(qǐng)求保護(hù)，則很難直接啟動(dòng)保護(hù)程序。所以，要切實(shí)保證承包人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)及其權(quán)益的排它干涉與支配，唯一的保證是必須認(rèn)可土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)中的他物權(quán)。其實(shí)，是否有期限并不是物權(quán)的決定因素。顯然 ，《土地承包法》是將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一個(gè)絕對(duì)的權(quán)利即物權(quán)來(lái)保護(hù)的。從這些特點(diǎn)看，我國(guó)的 第 16 頁(yè) 共 16 頁(yè) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種新型的用益權(quán)。從現(xiàn)實(shí)的角度看承包合同在一些地方仍然存在，且今后仍可能繼續(xù)存在。物權(quán)的根本特征在于對(duì)標(biāo)的物是否有 排他的支配權(quán)，而非是否長(zhǎng)期享有該權(quán)利。在《法國(guó)民法典》、《德國(guó)民法典》和《瑞士民法典》中，將永佃權(quán)規(guī)定為用益權(quán)以便與地上權(quán)相區(qū) 第 12 頁(yè) 共 16 頁(yè) 別。因而將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定位為債權(quán)直接影響到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易安全。例如，在強(qiáng)化使用權(quán)方面，有的地方采取轉(zhuǎn)讓措施，讓不愿種地者將其承包地租給需要土地的農(nóng)戶或者種田能手，使土地相對(duì)集中一些；有些地方則允許承包地繼承、轉(zhuǎn)包，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由固定變 為靈活；還有一些地方為解決以農(nóng)戶為單位的小生產(chǎn)與農(nóng)村大市場(chǎng)的矛盾，推出了公司加農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會(huì)加農(nóng)戶、專業(yè)市場(chǎng)加農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式；有些地方還實(shí)行了 ? 股份制 ? 和 ? 反租倒包 ? 等形式。債權(quán)說(shuō)是基于具體權(quán)利的普遍形成過(guò)程的實(shí)證判斷，物權(quán)說(shuō)是基于抽象權(quán)利的法定原則和規(guī)定的邏輯推論（梁慧星主編：《中國(guó)物權(quán)法研究》，法律出版社， 1998 年版）。還有的認(rèn)為 ? 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)既不是典型的物權(quán)，也不是典型的債權(quán)，而是一種兼具物權(quán)和債權(quán)特點(diǎn)的奇怪