4論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 國(guó)民法通則》第八十條第二款規(guī)定： ? 公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。其概念與內(nèi)涵可界定為：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或個(gè)人對(duì)國(guó)家或集體所有的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等，依據(jù)承包合同所享有的長(zhǎng)期占有并進(jìn)行耕作、畜牧、養(yǎng)殖及其他生產(chǎn)活動(dòng)的使用和收益的權(quán)利。其內(nèi)容是受法律保護(hù)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)凝聚了我國(guó)廣大農(nóng)民群眾在黨的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，發(fā)奮圖強(qiáng)擺脫貧困奔小康的情結(jié)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有牢固的實(shí)踐基礎(chǔ)和強(qiáng)大的生命力。有些學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是債權(quán)，有些學(xué)者認(rèn)為是物權(quán)或新型物權(quán)，有的說(shuō)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益權(quán)，有的學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)歷了一個(gè)債權(quán)物權(quán)化的過(guò)程。 從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件看，承包人不能自主轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須經(jīng)發(fā)包方同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。 第 6 頁(yè) 共 16 頁(yè) （二）物權(quán)說(shuō) 在農(nóng)村土 地承包經(jīng)營(yíng)制度推行前期，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)。還有的認(rèn)為我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)類似于德國(guó)、瑞士民法中規(guī)定的用益物權(quán)體系中的用益權(quán)。有的學(xué)者認(rèn)為，債權(quán)說(shuō)與物權(quán)說(shuō)平分秋色，實(shí)際上只是采取了不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)和方法而已。土地使用權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）即成為土地資源市場(chǎng)流動(dòng)的唯一權(quán)利載體，具有實(shí)現(xiàn)民事流轉(zhuǎn)的功能，債權(quán)性質(zhì)顯然不利于建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。 ? 這是在堅(jiān)持土地公有制前提下，為了激勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)民更多的自主權(quán)，進(jìn) 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 而在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上和分配上所作的重大調(diào)整。特別是我國(guó)加入 wto 以后，這一問(wèn)題尤為突出。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村推行的結(jié)果，必然使政府對(duì)農(nóng)村土地的管理方式發(fā)生變化。例如，在我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，農(nóng)民在土地上僅僅享有債權(quán)法意義上的經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)時(shí)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)是 以承包合同為依據(jù)，這種保護(hù)使農(nóng)民有了相對(duì)于集體組織的某種獨(dú)立法律地位。最高人民法院于 1986 年在《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中，對(duì) ? 發(fā)包方任意毀約問(wèn)題 ?作出專門(mén)規(guī)定，指出： ? 審理這類案件，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)原合同的效力。發(fā)包人完全可以通過(guò)合同條款，對(duì)承包人 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 權(quán)利加以限制和附加種種苛刻的義務(wù)或條件。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行法律尚未確認(rèn)第三人侵害債權(quán)，也未賦予占有人以占有事實(shí)抵御第三人侵害的占有效力。 法律上之所以需要設(shè)立物權(quán)制度，其原因便是人們對(duì)物的支配需要和利用需求。資源的有限性和人們的需求廣泛性之差距越大，對(duì)抗就越強(qiáng)，進(jìn)而要求通過(guò)法律實(shí)現(xiàn)其對(duì)資源合理配置和有效利用的愿望就越高。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一方面反映的是對(duì)集體土地的經(jīng)營(yíng)，另一方面反映農(nóng)戶對(duì)土地利益的分配。 羅馬法上的永佃權(quán)和地上權(quán)都屬于（他物權(quán)的）用益物 權(quán)，體現(xiàn)的是非所有權(quán)人與所有權(quán)人之間的用益關(guān)系，是典型的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與其權(quán)能相分離的形式。用益權(quán)賦予權(quán)利人對(duì)物的全部使用及收益的權(quán)利。《意大利民法典》在第三編 ? 所有權(quán) ? 中專門(mén)規(guī)定第四章 ? 永佃權(quán) ? 。草地的承包期為三十至五十年。如前述一些國(guó)家的物權(quán)法中的地上權(quán)或地役權(quán)、永佃權(quán)也都是有期限的。所以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在本質(zhì)上不僅是一種他物權(quán)，還是用益物權(quán)，具有用益物權(quán)之全部屬性。 ? （梁慧星主編：《中國(guó)物權(quán)法研究》，法律出版社， 1998 年版）。 《中華人民共和國(guó)土地承包法》確立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從本質(zhì)上說(shuō)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了物權(quán)化。 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然是由農(nóng)戶或其他承包人和村、組、集體通過(guò)簽訂承包合同產(chǎn)生的。我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在獲得物權(quán)法上的地位之后，承包經(jīng)營(yíng)合同只能充當(dāng)設(shè)立承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種形式， ? 因?yàn)榇颂幍某邪莿?chuàng)設(shè)物權(quán)的行為，或者說(shuō)是物權(quán)變動(dòng)中的原因行為 ? （孫憲忠：《確定我國(guó)物權(quán)種類以 及內(nèi)容的難點(diǎn)》，《法學(xué)研究》 2024 年第 1 期）。所以，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)法定的權(quán)利，而不是約定的權(quán) 利，這是物權(quán)法定原則的體現(xiàn)。因?yàn)?? 在多數(shù)情況下，擁有社員權(quán)是取得集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的必要條件 ? （王衛(wèi)國(guó)：《中國(guó)土地權(quán)利研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社 1997 年版），并且受?chē)?guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的政策影響較大。
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