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正文內(nèi)容

4略論金融檢察制度的社會(huì)基礎(chǔ)(留存版)

  

【正文】 檢察權(quán)包含的三大權(quán)能,即公訴權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)、檢察偵查權(quán)。[9]檢察機(jī)關(guān)與法律監(jiān)督有兩層關(guān)系:一是檢察機(jī)關(guān)是中國(guó)法定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),法律監(jiān)督的職權(quán)由檢察機(jī)關(guān)行使;二是檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是中國(guó)法律監(jiān)督體系的核心,只有檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是最有效力的法律監(jiān)督,其他形式的法律監(jiān)督多數(shù)情況下是依靠檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的效力。 金融檢察制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 金融檢察工作并不是新生事物,長(zhǎng)期以來(lái)都是檢察工作的一部分,寓于整體檢察工作之中,由于多種檢察工作結(jié)合形成整體檢察工作,金融檢察工作并沒(méi)有引起重視,但是隨著社會(huì)形勢(shì)變化,金融檢察工作的重要性逐漸凸顯,逐漸呈現(xiàn)生成獨(dú)立的專(zhuān)項(xiàng)檢察制度的趨勢(shì)。金融犯罪偵查的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展為金融檢察制度的建設(shè)開(kāi)辟了空間,擴(kuò)展了金融犯罪專(zhuān)業(yè)化治理的鏈條,更加凸顯建立金融檢察制度的必要性。通過(guò)各種方式,努力營(yíng)造金融專(zhuān)家和金融律師等全社會(huì)參與和支持的金融檢察制度環(huán)境,借鑒金融審判法庭等專(zhuān) 業(yè)金融組織的工作模式,服務(wù)和支持金融檢察制度發(fā)展。只要相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域需要,專(zhuān)門(mén)檢察院就要繼續(xù)發(fā)揮法律監(jiān)督和行業(yè)治理的作用。這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式可稱(chēng)之為 ‘ 一元分立 ’ ,即在一元權(quán)力 ——— 人民代表大會(huì)下,分設(shè)出立法權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)和 法律監(jiān)督權(quán) ? 。[5]金融檢察制度的現(xiàn)實(shí)權(quán)力體現(xiàn)在檢察職能方面,從檢察職能方面反映的權(quán)力就是法律監(jiān)督權(quán),法律監(jiān)督權(quán)的基本內(nèi)涵就是檢察機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律監(jiān)督,特指人民檢察院通過(guò)運(yùn)用法律賦予的公訴權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)、檢察偵查權(quán),追訴犯罪和糾正法律適用中的違法行為,保障國(guó)家 法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。這些相關(guān)的規(guī)范性文件在金融檢察工作中發(fā)揮著重要作用,在沒(méi)有形成系統(tǒng)的金融檢察規(guī)范體系前,規(guī)范性文件仍然是金融檢察制度和金融檢察權(quán)的重要法律淵源,通過(guò)規(guī)范性文件賦予檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的金融檢察權(quán)能,發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能?!稇椃ā逢P(guān)于檢察機(jī)關(guān)的規(guī)定共有5條,關(guān)于檢察制度和檢察權(quán)的規(guī)定主要是第129條和第131條。[2]除此之外,還有《民事訴訟法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律都對(duì) 第 3 頁(yè) 共 15 頁(yè) 檢察權(quán)作出了相應(yīng)規(guī)定,但具體的部門(mén)法與其說(shuō)是檢察權(quán)的法律淵源,不如說(shuō)是實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)權(quán)能采取的法律手段的法律淵源更為合適。[4]其實(shí),檢察權(quán)與法律監(jiān)督權(quán)只是從不同角度對(duì)檢察機(jī)關(guān)職能的不同表述,檢察權(quán)是從權(quán)力歸屬角度表述的,法律監(jiān)督權(quán)是從權(quán)力性質(zhì)及內(nèi)容等角度表述的。檢察制度的法律監(jiān)督屬性是由我國(guó)的國(guó)體和政體所決定的, 我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的的社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家的最高制度要體現(xiàn)人民民主的屬性,人民代表組成的人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān), ? 各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)擁有國(guó)家立法權(quán)、任免權(quán)、批準(zhǔn)決定權(quán)和對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán),國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方人民政府行使行政權(quán),包括行政立法權(quán),各級(jí)法院行使審判權(quán),檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式 ? 。檢察機(jī)關(guān)本身是針對(duì)全社會(huì)進(jìn)行法律監(jiān)督的機(jī)關(guān),每個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域都包含在檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的職責(zé)范圍內(nèi),但是以社會(huì)為整體的全面的法律監(jiān)督只能產(chǎn)生泛泛的社會(huì)效果,專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)深層次的問(wèn)題并不能通過(guò)法律監(jiān)督得到有效解決,無(wú)法達(dá)到專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域深層次法律監(jiān)督的社會(huì)效果。金融檢察制度的建立不僅僅依靠檢察機(jī)關(guān)的力量,需要全社會(huì)對(duì)金融檢察制度的關(guān)注和支持,黨委和政府部門(mén)的支持不言而喻,相關(guān)工作部門(mén)和社會(huì)組織、相關(guān)人員的支持不可忽視,特別是與專(zhuān)業(yè)金融人員的支持密不可分,主要包括金融專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)金融律師 兩部分,在金融檢察制度建立初期專(zhuān)業(yè)性不足的情況下,金融專(zhuān)業(yè)人員的補(bǔ)充至關(guān)重要。 ⑤ 金融違法犯罪有別于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)犯罪,呈現(xiàn)高隱蔽性、高科技性等新的特點(diǎn),增加了對(duì)金融違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)難度。除此之外,2024年 XX省浦東、靜安、黃浦、楊浦四個(gè)區(qū)院相繼成立了金融檢察科;2024年XX 省人民檢察院獲批準(zhǔn)成立了全國(guó)首個(gè)市(?。┘?jí)院金融檢察處,隨后兩個(gè)分院分別成立金融檢察處,形成了市院、分院、基層院三級(jí)體系化的金融檢察工作機(jī)構(gòu),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)金融犯罪案件檢察工作。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督形式上表現(xiàn)為法律實(shí)施行為的監(jiān)督,實(shí)質(zhì)上是修復(fù)遭到濫權(quán)行為破壞的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序,維護(hù)公民的合法權(quán)益,檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著社會(huì)和公民兩個(gè)層面的雙重義務(wù)。第三層次的權(quán)能與其說(shuō)是檢察權(quán)的權(quán)能,毋寧說(shuō)
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