【正文】 中在職職工 萬人、離退休職工 萬人、家屬子女 萬人、移民人口 萬人（生態(tài)移民 萬人，自發(fā)移民 萬人）。有 6 所醫(yī)療機構暫時租住在臨時房屋中開展業(yè)務。 公共衛(wèi)生投入極為有限。 二、農墾衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展艱難的根本原因是體制不順 農墾衛(wèi) 生事業(yè)發(fā)展陷入困境，除與當前農墾經濟發(fā)展水平相對落后，醫(yī)療市場競爭激烈，內部機制不活等環(huán)境因素外，主要是管理體制上的問題。 二是要加強領導。 不利因素在于。 根據(jù)我區(qū)的實踐和外省區(qū)的做法經驗，綜合上述兩個方案的比較，從總體上來說，第一種方案有利因素較多，主要是有利于爭取國家政策支持，有利于加強公共衛(wèi)生體系建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，有效地與新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保對接。 經費 農墾醫(yī)療機構移交接收地人民政府管理后，一年過渡期所需經費由農墾局和接收地人民政府按 1： 1 比例共同承擔，過度期后，全部由接收地人民政府負擔。 從國家要求來看，根據(jù)十六屆六中全會明確提出的 “ 推進醫(yī)療機構屬地化和全行業(yè)管理，理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，推行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、盈利性與非盈利性分開 ” 的精神，我區(qū)農墾衛(wèi)生的現(xiàn)行管理體制與國家的要求還有相當?shù)木嚯x。西藥加價率達到 15%20%，中藥加價率達到 25%30%，群眾就診買高價藥，出現(xiàn)個別醫(yī)療機構盲目追求高收入的狀況。即使設置預防保健科的醫(yī)療衛(wèi)生機構，防保人員全部由醫(yī)療衛(wèi)生人員兼職，工資、經費不落實，健康教育宣傳、婦幼保健支出更是少得可憐。 2024 年，全系統(tǒng)門診人數(shù)僅為 萬人次，平均每個衛(wèi)生機構每天的門診量僅為 人次。 2024 年末，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù) 9143 人，參加新型農村合作醫(yī)療人數(shù) 萬人，為經濟持續(xù)快速增長、解決群眾看病就醫(yī)、穩(wěn)定社會發(fā)揮了積極的作用。平均每個醫(yī)療機構擁有 x 光機 臺、 b 超機 臺、心電圖機 臺、半自動生化分析儀 臺、生物顯微鏡 臺、尿液分析儀血球分析儀 臺。從走防的農戶和患者看，沒有一戶平時作身體健康檢查，都是有了病迫不得已才去求醫(yī)，“ 小病拖，大病抗，重病聽天命 ” 是群眾對因病致貧、因病致殘、因病返貧的生動總結。而農墾衛(wèi)生工作上不靠城市，下不靠農村，長期以來游離于城市和農村衛(wèi)生體系之外，沒有納入自治區(qū)和當?shù)匦l(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理，業(yè)務得不到指導，醫(yī)療條件得不到改善，設備得不到更新，經費得不 第 8 頁 共 13 頁 到保障，人員得不到交流和培訓。現(xiàn)階段，無論對農墾醫(yī)療衛(wèi)生實行哪種管理體制，都必須結合我區(qū)實際，進一步明確自治區(qū)、農墾和各市縣發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的職責，強化責任，采取強有力的措施，增加投入，健全衛(wèi)生服務體系，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強人才隊伍建設，強化醫(yī)療衛(wèi)生公共職能，全面執(zhí)行藥品集中招標采購的“ 三統(tǒng)一 ” 政策，充分調動各方面的積極性，形成齊抓共管的合力，保證農墾衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，為墾區(qū)群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。 編制與人員管理 根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，對所有的衛(wèi)生機構編制由自治區(qū)編辦進行重新核定。 利弊分析。 管理體制 將農墾企業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構整體移交地方管理。農墾衛(wèi)生發(fā)展由農墾自身解決，為求生存，必然要集中主要精力干能帶來經濟效益的醫(yī)療服務，而 忽視公共衛(wèi)生職能，造成其職能與責任的失落。 與衛(wèi)生機構凋敝狀態(tài)相對應的