【正文】 制定行政法規(guī)，無憲法、法律和行政法規(guī)的依據(jù)， 省、自治區(qū)、直轄市不得制定地方性法規(guī)。因此，黨的十八屆四中全會(huì)當(dāng)首先解決黨在法內(nèi)的機(jī) 第 4 頁 共 8 頁 制與制度問題，搭建黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理體系的法律框架，完善黨的活動(dòng)的具體法律規(guī)范將在十八屆四中全會(huì)后提上日程。 早在首都紀(jì)念憲法實(shí)施 30 周年大會(huì)上，習(xí)近平就對建設(shè)社會(huì)主義法治國家的 目標(biāo)、框架和重點(diǎn)做了全面闡述。 孟立聯(lián)：依法治國，十八屆四中全會(huì)需解決五大關(guān)鍵問題 中共中央政治局會(huì)議決定， 2024 年 10 月將在京召開中國共 第 2 頁 共 8 頁 產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。其實(shí)《 中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定更加明確，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)就表明了黨在法內(nèi)而不是黨在法外，黨的所有活動(dòng)都必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)。 按照《立法法》的規(guī)定，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。如此，法律則成了任人打扮的小姑娘，法治也就逐步失去了其權(quán)威，如果說曾經(jīng)有權(quán)威的話。所謂于法有據(jù)，就是改革要在著眼于中國特色社會(huì)主義制度的自我完善、著力于實(shí)現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、著重維護(hù)憲法關(guān)于公民權(quán)利、基本制度的規(guī)定的同時(shí)，使重大改革措施與立法、修法同步進(jìn)行，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作 用，扎實(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、法治化。 因此，厘清法律制定者與法律執(zhí)行者的關(guān)系，明確政府（行政機(jī)關(guān)）來源于人民的授權(quán)，限制法律執(zhí)行者的立法權(quán)限，是十八屆四中全會(huì)必須解決的又一重大問題。 在黨在法內(nèi)的法治國家框架里，保障黨的執(zhí)政地位不動(dòng)搖，保障社會(huì)主義制度不改變，也應(yīng)采取法治的方式。 一、正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)在依法治國中的地位問題，落實(shí)黨在法內(nèi) 黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的核心問題。 第 1 頁 共 8 頁 十八屆四中全會(huì)需解決的關(guān)鍵問題 十八屆四中全會(huì)將依法治國定為主題 中共中央政治局 7 月 29 日召開會(huì)議，