【正文】 同志們，十三次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是清水經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，也是對(duì)外形象不斷改善、發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、綜合實(shí)力不斷提升的五年。 一方面，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際金融危機(jī)影響尚未完全消除，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性和不穩(wěn)定性上升；國(guó)內(nèi)宏觀(guān)調(diào)控的積極效應(yīng)還沒(méi)有充分顯現(xiàn)，收入分配差距較大，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，物價(jià)上漲、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題尚未根本解決，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題比較突出；我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，受資源、交通、資金、人才等因素的制約，仍然相對(duì)較慢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出等階段性特征仍將長(zhǎng)期存在；周邊地區(qū)非常強(qiáng)勁的競(jìng)相發(fā)展勢(shì)頭，將會(huì)給我們 帶來(lái)新的更大的挑戰(zhàn)。示范發(fā)展園區(qū)，就是在牛頭河和后川河川道地區(qū)，形成以軒轅窯、溫泉為主的軒轅文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、東關(guān)工業(yè)園、新城工業(yè)園為主體 第 11 頁(yè) 共 24 頁(yè) 的清水工業(yè)區(qū)，以華能火電、遠(yuǎn)大和遠(yuǎn)景風(fēng)電、凱迪生物質(zhì)能源發(fā)電為主的隴東能源基地清水項(xiàng)目區(qū)，以魏家塬、陳家塬等城郊八大塬為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)等四大經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的聚集效應(yīng)，使之成為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。強(qiáng)化考核，建立行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。大力發(fā)展以文化旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、擴(kuò)就業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、文化休閑等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)繁榮，提升第三產(chǎn)業(yè)總體水平。把社會(huì)管理作為新形勢(shì)下必須突出和加強(qiáng)的重點(diǎn)工作，把優(yōu)化環(huán)境作為加快發(fā)展的重要保證，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管 ，維護(hù)群眾健康安全。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)健康發(fā)展。用好現(xiàn) 有人才、盤(pán)活存量人才、開(kāi)發(fā)實(shí)用人才、培養(yǎng)拔尖人才、引進(jìn)急需人才，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供 第 21 頁(yè) 共 24 頁(yè) 有力的人才隊(duì)伍保證。全體科級(jí)干部也要深入基層，親近群眾，與廣大群眾，特別是困難群眾建立魚(yú)水關(guān)系，保持血肉聯(lián)系。不斷提高各級(jí)黨組織的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治核心作用，堅(jiān)持把方向、管全局、抓大事，保證黨的路線(xiàn)方針政策和上級(jí)的決策部署全面貫徹落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在抓落實(shí)上 ，做到說(shuō)了算，定了干，干工作雷厲風(fēng)行，抓發(fā)展只爭(zhēng)朝夕。努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍打造成政治堅(jiān) 第 20 頁(yè) 共 24 頁(yè) 定、顧全大局的團(tuán)隊(duì)，求真務(wù) 實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)，不辱使命、干事創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，能 “ 攻山頭 ” 、善打硬仗的團(tuán)隊(duì)，親民愛(ài)民、依法行政的團(tuán)隊(duì)。做好愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。三要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。抓住我市實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè) “ 五個(gè)一工程 ” 和畜牧產(chǎn)業(yè) “4421” 計(jì)劃的機(jī)遇，提升我縣農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和科技養(yǎng)殖園區(qū)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，打造西北一流的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，努力把我縣建成布局合理、優(yōu)勢(shì)鮮明的全省核桃大縣、肉牛大縣和 XX 市大菜園。堅(jiān)持項(xiàng)目工作以招商引資為重點(diǎn)的工作思路，大力推行全方位、一條龍跟蹤服務(wù)，有的放矢地開(kāi)展敲門(mén)招商、以商招商、網(wǎng)上招商、組團(tuán)招商和專(zhuān)業(yè)招商，不斷掀起全民創(chuàng)業(yè)、全員招商的新高潮。 布局構(gòu)想上，率先突出川區(qū)，就是要在牛頭河和后川河河谷川道地區(qū)，做到六個(gè)率先。 第 7 頁(yè) 共 24 頁(yè) 這些有益的經(jīng)驗(yàn)，我們要在今后工作中堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式，開(kāi)展 “ 五型 ” 機(jī)關(guān)和 “ 五好 ” 黨組織創(chuàng)建，機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和非公有制黨建工作得到加強(qiáng)。科技事業(yè)健康發(fā)展，全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣通過(guò)驗(yàn)收。 五年來(lái)，我們狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，極大改善了加快發(fā)展條件。 五年來(lái)，我們大力實(shí)施改革開(kāi)放和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)了加快發(fā)展活力。廣播電視人口綜合覆蓋率大幅度提升。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是縣四大班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、真抓實(shí)干的結(jié)果，是全縣廣大黨員干部和人民群眾艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。 另一方面，推動(dòng)清水跨越式發(fā)展，有許多重大機(jī)遇和有利條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全局，就是按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步完善縣城、中心鎮(zhèn)、中心村體系功能，大力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化示范村建 設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)能力建設(shè)向農(nóng)村延伸，提高廣大農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的互通、互補(bǔ)、互促和共同進(jìn)步。力爭(zhēng)每年在項(xiàng)目建設(shè)上都有新收獲、取得大突破。 （三）堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)建 設(shè)和生態(tài)建設(shè)，在夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)上取得新突破。一要統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。積極做好老齡、殘疾人、婦女兒童和社會(huì)慈善事業(yè)，保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。引導(dǎo)各類(lèi)金融業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸，增強(qiáng)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。認(rèn)真細(xì)致地做好老干部工作，落實(shí)各項(xiàng)待遇，辦好老年大學(xué)，發(fā)揮好老干部的重要作用。全體共產(chǎn)黨員都要問(wèn)政于 民、問(wèn)需于民，真實(shí)反映群眾愿望，真誠(chéng)關(guān)心群眾疾苦，真情溫暖群眾之心。堅(jiān)持把社會(huì)各界力量和各方面的積極性 引導(dǎo)好、凝聚好、發(fā)揮好，始終形成齊心協(xié)力、 第 24 頁(yè) 共 24 頁(yè) 風(fēng)清氣正、昂揚(yáng)向上、共謀發(fā)展的良好局面。堅(jiān)決貫徹民主集中制，有序推進(jìn)黨內(nèi)民主，確保各項(xiàng)決策科學(xué)。全縣廣大黨員干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要大興密切聯(lián) 第 22 頁(yè) 共 24 頁(yè) 系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)，堅(jiān)決杜絕官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕上有政策、下有對(duì)策，當(dāng)面一套、背后一套的惡習(xí)，堅(jiān)決杜絕領(lǐng)任務(wù)痛痛快快、干工作疲疲沓沓的兩面做派。 （二）高度重視執(zhí)政能力建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)水平。加強(qiáng)人民武裝工作，深化全民國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建 設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。高度重視水利事業(yè)發(fā)展，積極實(shí)施好 20 萬(wàn)畝梯田建設(shè)、 13 萬(wàn)人人畜飲水工程建設(shè)、 40 公里河堤建設(shè)等重點(diǎn)水利工程。以魏家塬、陳家塬等城郊八大塬和蘇屲肉牛養(yǎng)殖園、秦源牧業(yè)為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。堅(jiān) 第 13 頁(yè) 共 24 頁(yè) 持合理、有效地聚集項(xiàng)目資金，集中財(cái)力辦大事，強(qiáng)化項(xiàng)目整合對(duì)加快 發(fā)展的有效推動(dòng)作用。即：加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在保障加快發(fā)展的安全戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)新跨越；加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在增強(qiáng)加快發(fā)展的支撐能力上實(shí)現(xiàn)新跨越；加快特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和破解 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)新跨越；加快省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在加強(qiáng)招商引資和提升新型 工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益上實(shí)現(xiàn)新 第 10 頁(yè)