【正文】 我整合問 第 2 頁 共 15 頁 題。 [關(guān)鍵詞 ]：微觀組織；社區(qū)；自我整合 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村正在成為一個(gè)全社會(huì)所關(guān)注的重大問題。這一體制存續(xù)的基礎(chǔ)就是 “ 政社合一 ” ，即政權(quán)組織和經(jīng)濟(jì)組織合為一體。一是村組干部人數(shù)大量減少。年下半年開 始，取消了統(tǒng)一規(guī)定的積累工和義務(wù)工等籌勞項(xiàng)目以及以資代勞和道路、教育等集資項(xiàng)目， 第 6 頁 共 15 頁 同時(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)配套改革。兩人相遇 ，得側(cè)著身子才能通過。農(nóng)村稅費(fèi)改革和合村并組以后，村民小組無法滿足新時(shí)期農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的需要，而農(nóng)村社區(qū)與村民小組從服務(wù)戶數(shù)、事務(wù)范圍、產(chǎn)生方式、工作方式、責(zé)任指向和報(bào)酬的有無等方面都有很大的區(qū)別。 第 11 頁 共 15 頁 社區(qū)在為農(nóng)民參與提供組織平臺(tái)的同時(shí)，也建立起相應(yīng)的行為規(guī)則，從而形成社區(qū)自我整合的機(jī)制。以往，他們只是考慮自己的利益，但當(dāng)他們進(jìn)入社區(qū)組織中心以后，道德榮譽(yù)感促使他們考慮社區(qū)共同富裕的問題。在 20 世紀(jì)的外部性整合過程中，鄉(xiāng)村組織基本上都是由國(guó)家自上而下建構(gòu)和延伸的，這一組織體制是適應(yīng)于國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村資源的汲取和社會(huì)改造的。這種共同體的基礎(chǔ)是共同體成員的公共需求，并主要依靠社區(qū)自身的力量進(jìn)行整合。大家的事大家辦，大家的財(cái)大家管，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投資投勞的積極性和主動(dòng)性。如新農(nóng)村建設(shè) 本來是為農(nóng)民而建，但許多農(nóng)民卻無動(dòng)于衷，認(rèn)為只是政府行為或者 “ 政府政績(jī) ” 。行政化的村組體制只是將村組干部作為領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，其他民間精英往往被排斥在外。社區(qū)理事會(huì)根據(jù)村民的需求開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，如民事調(diào)解、舉辦科技培訓(xùn)活動(dòng)、提供經(jīng)濟(jì)信息等，自發(fā)投入大量人力和物力，使過去很多不通公路的地方打通了道路，農(nóng)家生產(chǎn)的無公害蔬菜和糧食可以運(yùn)出山外，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。按照 “ 地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度 、群眾自愿 ” 的原則，全鎮(zhèn) 14 個(gè)村成立社區(qū) 306 個(gè)，互助組 1034 個(gè)。正當(dāng)當(dāng) 地干部和村民面對(duì) “ 治理真空 ” 一籌莫展時(shí)，農(nóng)民自己組織起來解決自身面臨的公共性問題的活動(dòng)得以出現(xiàn)，其初始動(dòng)因便是道路修建。特別是交通狀況的改善，將長(zhǎng)期封閉的山區(qū)農(nóng)民與山外的大市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)村莊外部的依存度愈來愈高，人們對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益事業(yè)的需求也愈來愈強(qiáng)。為此，進(jìn)入新世紀(jì)以后，中央政府決定進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，并免除農(nóng)業(yè)稅。 自上而下的單一行政治理對(duì)于將分散孤立的鄉(xiāng)村迅速整合到國(guó)家體系中有其積極意義，但這種整合主要是依靠外部性的國(guó)家力量所進(jìn)行的外部性整合，它在將鄉(xiāng)村和農(nóng)民帶入國(guó)家體系的同時(shí)，卻中止或者割斷了鄉(xiāng)村內(nèi)部農(nóng)民之間的聯(lián)系，發(fā)軔于鄉(xiāng)村內(nèi)部和農(nóng)民需求并聯(lián)結(jié)農(nóng)民的自組織基本不復(fù)存在。長(zhǎng)期沿襲的自上而下單一行政治理體制的一個(gè)重要缺陷是，外部性的整合機(jī)制一旦發(fā)生變化，鄉(xiāng)村沒有相應(yīng)的組織來承接和應(yīng)對(duì)大量農(nóng)村內(nèi)部公共事務(wù)，進(jìn)行自我整合，從而陷于“ 治理真空 ” 。一方面，國(guó)家將原來散落在各個(gè)村落的權(quán)力集中為統(tǒng)一的主權(quán)，形成自上而下的單一行政治理體制；另一方面，國(guó)家又要將其意志極力滲透到分散孤立的 鄉(xiāng)村，促使鄉(xiāng)村社會(huì)的國(guó)家化。在宏觀的單一制下，法定的自治組織與實(shí)際的基層行政組織合為一體，并大量承載著自上而下的行政功能，由此使村民 第 4 頁 共 15 頁 委員會(huì)及其下屬的村民小組更多地具有行政化的色彩，即它們的主要任務(wù)仍然是完成政府交辦的各種任務(wù)，而不是基于本社區(qū)內(nèi)部需要的公共事務(wù)。 二、楊林橋鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的動(dòng)因及自我整合機(jī)制 XX省 XX縣區(qū)位于長(zhǎng)江三峽大壩壩址所在地，是典型的山區(qū)，還是國(guó)家級(jí)貧困縣。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)大大減少，主要精力只能用于貫徹和完成上級(jí)政府布置的任務(wù)，根本無力和無暇顧及本地公益事業(yè)。 受到鐵爐沖依靠村民自己辦理自己最需要的公益事業(yè)的啟發(fā)， 2024 年 5 月，鎮(zhèn)黨委和政府引入當(dāng)時(shí)正流行于城市的 “ 社區(qū)建設(shè) ” 的理念，并首先在白鶴洞村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。（ 2）不交錢的獻(xiàn)出桿子一根（ 7 米長(zhǎng)、粗一尺二，大葉春木不要）?，F(xiàn)階段的農(nóng)村處于大流動(dòng)和大變動(dòng)之中，一個(gè)重要趨勢(shì)就是大量農(nóng)村精英外流，但這并不