【正文】 ，不經(jīng)農(nóng)戶同意擅自與業(yè)主簽訂土地包租合同，并代企業(yè)先行墊付土 地租金；還有一些地方以集體的名義隨意終止承包合同，無償收回或強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓、出租承包地，從而使承包農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)無形中被基層政府剝奪。我們認(rèn)為 XX 市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的不足有以下幾點(diǎn)： （一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的觀念障礙。我們在肯定 XX 市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得良好成果的同時(shí)，也不回避其存在的一些問題和不足。農(nóng)民獲得土地使用權(quán)，就擁有對承包土地自主經(jīng)營的權(quán)利及其流轉(zhuǎn)的相關(guān)利益。一些鄉(xiāng)村組織利用手中的土地所有權(quán)，違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行反租倒包，集中土地搞開發(fā)。XX 市要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則，農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得非法出讓、出租集體農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)，不允許任何人通過任何方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有，不允許出現(xiàn)土地使用的粗放和閑置現(xiàn)象。這樣，農(nóng)民就可以到本地的經(jīng)濟(jì)合作組織和加工企業(yè)中去就業(yè)，避免由被動(dòng)就業(yè)給社會帶來的過多壓力，順利實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)下 農(nóng)民廣泛就業(yè)的目標(biāo)。 （五）結(jié)合實(shí)際情況，確定合理的土地流轉(zhuǎn)周期和流轉(zhuǎn)進(jìn)程。目前重要的任務(wù)是建立專門的農(nóng)村土地金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專門的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)資金運(yùn)作?？梢哉f， “ 確權(quán) ” 的目的并不是流轉(zhuǎn)，而是在法律上確定農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。逐步淡化城市偏向，逐步取消城鄉(xiāng)之間利益分配的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。二是要建立約束政府行為過度干預(yù)的機(jī)制。一方面，要適時(shí)引導(dǎo)失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。 四、促進(jìn) XX 市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的措施 針對 XX 市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的問題與不足，我們提出以下幾點(diǎn)建議，改進(jìn)和完善成都經(jīng)驗(yàn)： （一）嚴(yán)禁擅自改變耕地用途，加強(qiáng)耕地保護(hù)。另一組數(shù)據(jù)（第 （七） 3 題）顯示，有高達(dá) ％的農(nóng)民認(rèn)為如果政府能提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會、社會保障和住房，就愿意放棄承包地和宅基地。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績的形象工程，損害農(nóng)民利益。 （八）創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式 —— XX 市探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展與農(nóng)村生產(chǎn)力相適應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民利益 ” 博弈 “ 能力，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照依法自愿由償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適 度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)村土地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)提供新形式。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示（第 （五）、 1 題）， %的人不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。并且，許多地方在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時(shí)價(jià)格偏低，而且一訂就是 30 年，甚至 50 年。用行政手段來調(diào)整土地資源，影響了規(guī)范化土地市場的建立。土地的市場化運(yùn)作中，農(nóng)民要有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。小城鎮(zhèn)處于城市之尾，農(nóng)村之首，貼近農(nóng)村，能有效吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。 [6] （六）建設(shè)完善農(nóng)村社會保障體系，加快戶籍制度改革進(jìn)程。第一，完善農(nóng)地市場的準(zhǔn)入制度。從農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度目標(biāo)出發(fā)，應(yīng)該 對進(jìn)入農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的轉(zhuǎn)入方（特別 是農(nóng)外企業(yè)）在流轉(zhuǎn)規(guī)模、經(jīng)營投入等方面給予一定的限制，防止部分經(jīng)濟(jì)實(shí)體在農(nóng)地需求嚴(yán)重不足、農(nóng)地流