【正文】 了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。民聯(lián)鄉(xiāng)太和村成立協(xié)會前，每畝澆一次水收費 20 元，協(xié)會運作 后，每畝地每年交兩次苗水，使用水量 420立方，全年只繳納水費 30元，一年下來就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 22萬元。 農(nóng)民的參與意識增強，灌溉工作更加民主。 （五）節(jié)水型社會建設(shè)要突出經(jīng)濟(jì)手段的運用。節(jié)水型社會建設(shè)試點工作開始后，從用水制度改革入手，通過明晰水權(quán)，實行總量控制、定額管理，對水的使用權(quán)進(jìn)行層層分配，并允許有限有償流轉(zhuǎn)，初步形成了 “ 總量控制，定額管理，以水定地，配水到戶，公眾參與，水量交易，水票運轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)一體 ”的一整套運行機制。節(jié)水型社會要求人們在生活和生產(chǎn)的全過程中具有節(jié)水意識和觀念，通過建立節(jié)水的管理體制，在全社會形成促進(jìn)節(jié)水的機制，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、宣傳等多種措施，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對水資源的節(jié)約和保護(hù)，使有限的水資源保障人民飲水安全， 發(fā)揮更大的社會經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。 我國水資源形勢嚴(yán)峻，人均水資源量少，時空分布不均，供需矛盾突出，水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。節(jié)水的戰(zhàn)略地位還不夠突出，全民的節(jié)水意識還有相當(dāng)差距，節(jié)水 工作仍停留在傳統(tǒng)的行政推動層面。 （一）節(jié)水型社會建設(shè)是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性措施。 （三）節(jié)水型社會建設(shè)的主要內(nèi)容是形成節(jié)水運行機制，其關(guān)鍵是制度建設(shè)。從張掖、綿陽、大連節(jié)水型社會建設(shè)試點方案中可以看出， 節(jié)水型社會中的節(jié)水，并不是就節(jié)水談節(jié)水，而是大節(jié)水的概念。協(xié)會在運行中，每輪水前水后及時召開會員大會，張榜公布收費、放水情況，主動接受用水戶監(jiān)督，受到群眾的認(rèn)可，使協(xié)會充分體現(xiàn)了民意，按照農(nóng)民的意愿辦事，使其成為農(nóng)民自己真正的灌水組織。在 澆水時由協(xié)會組織人力集體澆水或?qū)I(yè)承包澆水，按照水權(quán)面積多少向支渠配水，實行分段輪灌，控制灌水深度和灌水質(zhì)量，實現(xiàn)了以渠輪作，總量控制，定額管理，減少了卡水、偷水、狠水深灌、浪費水等現(xiàn)象。另如李寨村，協(xié)會成立后，自行制定各種制度，完善灌水方式，控制用水量，限制大水漫灌，一年節(jié)水 80 萬方，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 6 萬元。另如李寨鄉(xiāng)林蔭村原來年年用水緊張，澆水剩余的地多，現(xiàn)自從協(xié) 第 9 頁 共 12 頁 會成立以來，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植玉米、大麥、藥材，植種蘿卜、香菜，實行連片種植，夏灌一輪實配水量 16 萬方，澆完以后還余水量 4 萬方。我們說支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，在用水上首先要達(dá)到這兩個目標(biāo)。從張掖的實際看，歷史上就有過強制性 的行政分水措施，但分了水卻并不節(jié)水， “ 水從門前過，不澆也是錯 ” 的狀況一直沒有改變；張掖也曾采取工程、技術(shù)等節(jié)水措施，但結(jié)果是政府有投入就有節(jié)水，沒投入就沒有節(jié)水，用水效率一直低下。節(jié)水是在不降低人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的前提下，采取綜合措施，減少取用水過程中的損失、消耗和污染，杜絕浪費，提高水的利用效率，科學(xué)合理和高效利用水資源。中國國情、水情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要決定節(jié)水是一項重大國策，也決定中國必須走節(jié)水型社會之路。如何在水權(quán)水市場理論指導(dǎo)下，改革水的管理體制，建立節(jié)水的運行機制，更多地依靠經(jīng) 第 2 頁 共 12