【正文】 分塊管理為組織原則，以社會化管理服務為基本手段，把 “ 社會人 ” 培養(yǎng)成 “ 組織人 ” 為根本要求的 “ 非單位 ” 黨建模式。 這是凝聚人心的需要。流動群體價值觀呈現多元化，經濟趨利性明顯增強，對經濟利益看得比較重；相反，流動群體對精神的追求和政治上的進步相對不 第 4 頁 共 16 頁 太重視，入黨愿望比較淡薄，是黨員的也 不愿亮明身份。 第 5 頁 共 16 頁 從以上流動群體和 *流動黨員的特征分析，可以看出流動群體的自身特殊性和共性特點。我們知道，傳統黨建理論偏重于制度管理、思想教育，強調自上而下管理和服從，在制度性安排之外基層黨組織、黨員不能向黨提出任何個性化的要求。這是實現流動群體黨建有效影響的重要推手。 第三是形成兼容并包格局。針對外來人員比較集中的省、市、縣，依托流出地駐流入地商會建立綜合黨組織，建立 “ 雙向雙聯 ” 機制，把相應流動群體 納入組織管理服務之中，實現同鄉(xiāng)聯同鄉(xiāng)、同鄉(xiāng)管同鄉(xiāng)、同鄉(xiāng)帶同鄉(xiāng)。 （四）載體措施上 — 實施品牌化的拓展方式，有利于提高流動群體黨建工作的影響力。文化是組織的靈魂，能夠產生強烈的思想認同和價值認同，能起到很好的凝聚人心效果。 實行黨務人員社會化，做到隊伍共建。運用現代信息技術手段，以政府專網為依托，以黨務信息管理系統為載體，完善黨員信息定期更新制度，健全連接省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨內基本信息管理網絡。加強流動群體黨建工作，更需要從加強制度和機制創(chuàng)新入手，解決核心性、根本性的問題。這些社會化的活動，應以服務進行宣傳動員、以協調進行組織整合、以指導進行管理規(guī)范，可以大大增強流動群體黨建工作的活力和有效性。在非公企業(yè)群比較集中的地方，按照 “ 行業(yè)相近、地 域相鄰、數量適中、便于管理 ” 的原則，以開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)為區(qū)塊管理單位，建立綜合黨組織，負責本區(qū)塊內各類企業(yè)（包括已建立黨組織和未建立黨組織的）中流動群體黨的工作。鑒于大量流動黨員從 “ 單位人 ”轉變?yōu)?“ 社會人 ” 的現實，打破以往流動黨員由原居住地黨組織管理的單一形式，建立市、縣、鄉(xiāng)三級管理網絡，實行 “ 一盤棋 ”管理。 （三）管理服務人性化。在新形勢下，如何依靠非權力的、社會化的管理服務方式，在流動群體中樹立起黨組織的 “ 非權力性權威 ” ，從而實現間接領導和協調管理，是流動 第 6 頁 共 16 頁 群體黨建必須調整和創(chuàng)新的難題。二是流動區(qū)域分散性。因此，加強流動群體黨建工作，對構建和諧社會有著十分重要的現實意義。據初步統計， *人在全國各地創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè) 萬家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 2960 家，產值超億元工業(yè)企業(yè) 180 家，創(chuàng)辦商品交易市場 240 個，成立市級 *商會149 家。據統計，全市現有非公企業(yè) 13 萬多家， 第 2 頁 共 16 頁 占全市工業(yè)企業(yè)總數的 %，有 175 萬多 “* 人 ” 在全國各地務工經商，近 300 萬 “ 新 *人 ” 來 *創(chuàng)業(yè)謀生。流動群體的流動盡管是自由的，但所帶來的問題卻相對集中，而且?guī)в衅毡榈纳鐣?。他們具有以下特點：一是人員素質相對較好。這就需要探索一種以 “ 區(qū)塊為主 ” 新的組織設置， 彌補現有組織體制的不足，增強黨建工作有效性。 （二）組織體系網格化。按照《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》要求，在認真履行流出地黨組織各項職責的同時，主動加強與流入地黨組織聯系與協作，實行流動黨員委托協議管理，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，變單一管理為雙重管理，不斷探索建立 “ 資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促 ” 的流動黨員雙向共管模式。以流入地為例，主要有以下幾種基本形式： 依托街道或社區(qū)建立綜合黨組織。 開展 “ 自主參與型 ” 活動。如何把流動群體中的先進分子團結凝聚到黨 的周圍，需要精心策劃組織，創(chuàng)新載體措施，實現綜合提升、縱深推進、全面提高。整合組織、公安、勞動、計生、教育等部門的職能優(yōu)勢，建立健全聯席會議制度和定期通報制度，定期協商溝通，解決突出問題。二是可面向高校畢業(yè)生和社會公開招聘，經專業(yè)資格考試合格后持證上崗。在流動群體黨建資源整合上，基本方針是 “ 眾人拾柴火焰高 ” 。實施黨建品牌建設，這是流動群體黨建工作的重要推手，也是擴大影響面、增強凝聚力的重要途徑。流動群體獨立性、分散性的 “ 雨點式 ” 布局，使其黨建工作也天然地排斥垂直式、從屬式、命令式、剛性化的管理方式。在組織設置