【正文】 分塊管理為組織原則，以社會化管理服務(wù)為基本手段，把 “ 社會人 ” 培養(yǎng)成 “ 組織人 ” 為根本要求的 “ 非單位 ” 黨建模式。 這是凝聚人心的需要。流動群體價值觀呈現(xiàn)多元化，經(jīng)濟(jì)趨利性明顯增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)利益看得比較重；相反，流動群體對精神的追求和政治上的進(jìn)步相對不 第 4 頁 共 16 頁 太重視，入黨愿望比較淡薄，是黨員的也 不愿亮明身份。 第 5 頁 共 16 頁 從以上流動群體和 *流動黨員的特征分析，可以看出流動群體的自身特殊性和共性特點。我們知道，傳統(tǒng)黨建理論偏重于制度管理、思想教育，強(qiáng)調(diào)自上而下管理和服從，在制度性安排之外基層黨組織、黨員不能向黨提出任何個性化的要求。這是實現(xiàn)流動群體黨建有效影響的重要推手。 第三是形成兼容并包格局。針對外來人員比較集中的省、市、縣，依托流出地駐流入地商會建立綜合黨組織，建立 “ 雙向雙聯(lián) ” 機(jī)制，把相應(yīng)流動群體 納入組織管理服務(wù)之中，實現(xiàn)同鄉(xiāng)聯(lián)同鄉(xiāng)、同鄉(xiāng)管同鄉(xiāng)、同鄉(xiāng)帶同鄉(xiāng)。 （四）載體措施上 — 實施品牌化的拓展方式，有利于提高流動群體黨建工作的影響力。文化是組織的靈魂，能夠產(chǎn)生強(qiáng)烈的思想認(rèn)同和價值認(rèn)同，能起到很好的凝聚人心效果。 實行黨務(wù)人員社會化，做到隊伍共建。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以政府專網(wǎng)為依托，以黨務(wù)信息管理系統(tǒng)為載體，完善黨員信息定期更新制度，健全連接省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨內(nèi)基本信息管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)流動群體黨建工作，更需要從加強(qiáng)制度和機(jī)制創(chuàng)新入手，解決核心性、根本性的問題。這些社會化的活動，應(yīng)以服務(wù)進(jìn)行宣傳動員、以協(xié)調(diào)進(jìn)行組織整合、以指導(dǎo)進(jìn)行管理規(guī)范，可以大大增強(qiáng)流動群體黨建工作的活力和有效性。在非公企業(yè)群比較集中的地方，按照 “ 行業(yè)相近、地 域相鄰、數(shù)量適中、便于管理 ” 的原則，以開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)為區(qū)塊管理單位，建立綜合黨組織，負(fù)責(zé)本區(qū)塊內(nèi)各類企業(yè)（包括已建立黨組織和未建立黨組織的）中流動群體黨的工作。鑒于大量流動黨員從 “ 單位人 ”轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 社會人 ” 的現(xiàn)實，打破以往流動黨員由原居住地黨組織管理的單一形式，建立市、縣、鄉(xiāng)三級管理網(wǎng)絡(luò)，實行 “ 一盤棋 ”管理。 （三）管理服務(wù)人性化。在新形勢下，如何依靠非權(quán)力的、社會化的管理服務(wù)方式，在流動群體中樹立起黨組織的 “ 非權(quán)力性權(quán)威 ” ，從而實現(xiàn)間接領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，是流動 第 6 頁 共 16 頁 群體黨建必須調(diào)整和創(chuàng)新的難題。二是流動區(qū)域分散性。因此，加強(qiáng)流動群體黨建工作，對構(gòu)建和諧社會有著十分重要的現(xiàn)實意義。據(jù)初步統(tǒng)計， *人在全國各地創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè) 萬家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 2960 家，產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè) 180 家，創(chuàng)辦商品交易市場 240 個，成立市級 *商會149 家。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有非公企業(yè) 13 萬多家， 第 2 頁 共 16 頁 占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的 %，有 175 萬多 “* 人 ” 在全國各地務(wù)工經(jīng)商，近 300 萬 “ 新 *人 ” 來 *創(chuàng)業(yè)謀生。流動群體的流動盡管是自由的，但所帶來的問題卻相對集中，而且?guī)в衅毡榈纳鐣?。他們具有以下特點：一是人員素質(zhì)相對較好。這就需要探索一種以 “ 區(qū)塊為主 ” 新的組織設(shè)置， 彌補(bǔ)現(xiàn)有組織體制的不足，增強(qiáng)黨建工作有效性。 （二）組織體系網(wǎng)格化。按照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作的意見》要求，在認(rèn)真履行流出地黨組織各項職責(zé)的同時，主動加強(qiáng)與流入地黨組織聯(lián)系與協(xié)作，實行流動黨員委托協(xié)議管理，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，變單一管理為雙重管理，不斷探索建立 “ 資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促 ” 的流動黨員雙向共管模式。以流入地為例，主要有以下幾種基本形式： 依托街道或社區(qū)建立綜合黨組織。 開展 “ 自主參與型 ” 活動。如何把流動群體中的先進(jìn)分子團(tuán)結(jié)凝聚到黨 的周圍，需要精心策劃組織，創(chuàng)新載體措施，實現(xiàn)綜合提升、縱深推進(jìn)、全面提高。整合組織、公安、勞動、計生、教育等部門的職能優(yōu)勢，建立健全聯(lián)席會議制度和定期通報制度，定期協(xié)商溝通，解決突出問題。二是可面向高校畢業(yè)生和社會公開招聘，經(jīng)專業(yè)資格考試合格后持證上崗。在流動群體黨建資源整合上，基本方針是 “ 眾人拾柴火焰高 ” 。實施黨建品牌建設(shè)，這是流動群體黨建工作的重要推手，也是擴(kuò)大影響面、增強(qiáng)凝聚力的重要途徑。流動群體獨立性、分散性的 “ 雨點式 ” 布局，使其黨建工作也天然地排斥垂直式、從屬式、命令式、剛性化的管理方式。在組織設(shè)置