【正文】 融的支農(nóng)力度 一是農(nóng)村擔保體系建設(shè)滯后。人民銀行也同樣是人員老化嚴重。因此，要抓緊建立互助保險組織初保、保險公司分保、國家巨災(zāi)再保機構(gòu)再保的聯(lián)動機制，提高農(nóng)業(yè)保險能力，真正建立起我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的災(zāi)害補償制度，為商業(yè)化金融加大支農(nóng)力度提供充分的保障。 （七）有效加強對縣域農(nóng)村金融機構(gòu)的監(jiān) 管 一是繼續(xù)探索由人民銀行縣支行統(tǒng)一履行各類金融監(jiān)管職能的方式，根據(jù)人民銀行總行與銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會簽署明 第 11 頁 共 11 頁 確的合作框架或備忘錄，明確縣人民銀行在框架下具體操作的范圍，有效提高和完善縣域綜合金融監(jiān)管的效果。繼續(xù)充分發(fā)揮涉農(nóng)金融機構(gòu)的作用，支持和鼓勵支付機構(gòu)參與農(nóng)村支付服務(wù)市場建設(shè)。 （三）全面加強風險補償機制建設(shè) 一是繼續(xù)建立和完善農(nóng)村信用體系，政府、人民銀行等相關(guān)部門要加強協(xié)作， 149 進一步推動農(nóng)村信用體系試驗區(qū)建設(shè)，加大對當前農(nóng)村信用信息庫使用的宣傳力度，推動正規(guī)金融機構(gòu)加強與當?shù)刈灾鷪F體的溝通與聯(lián)系，最大限度地降低信息不對稱現(xiàn)象。目前 ? 一行三會 ? 在縣域的分支機構(gòu)只有人民銀行縣支行和銀監(jiān)部門縣監(jiān)管辦事處，證券、保險未在縣域設(shè)立分支機構(gòu)，人民銀行縣支行監(jiān)管權(quán)主要集中在存款準備金管理、人民幣管理、金融統(tǒng)計、貸款卡管理、國庫經(jīng)收、清算管理、反洗錢等領(lǐng)域，其監(jiān)管權(quán)殘缺不全，有的僅保 留檢查監(jiān)督權(quán)，無處罰權(quán)。此外，小額貸款公司只有《關(guān)于小額貸款公司試點的指導意見》文件為指導。農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)順利接入大額、小額支付系統(tǒng)和支票影像交換系統(tǒng)，農(nóng)村金融機構(gòu)資金匯劃渠道日益暢通。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，自 2024 年以來進入轉(zhuǎn)軌和擴展階段，在單一政策性貸款業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，發(fā)展準政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)，逐步形成以糧棉油收購貸款業(yè)務(wù)為主體，以 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村中長期貸款業(yè)務(wù)為兩翼，以中間業(yè)務(wù)為補充的業(yè)務(wù)發(fā)展格局，至 2024 年末，各項貸款余額 萬億元 。第二，農(nóng)村信用體系建設(shè)進展順利。二是政策性金融法律缺失。三是農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的層面仍集中于針對農(nóng)戶上，而對于新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的融資需求金融產(chǎn)品創(chuàng)新仍是空白。結(jié)合國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家開發(fā)銀行在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和大型低盈利農(nóng)村項目的支持力度。支持在法律關(guān)系明確地區(qū)探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、農(nóng)房等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。三是科學建立業(yè)務(wù)合作機制，切實加強對縣支行各項業(yè)務(wù)的管理和指導。 （四）繼續(xù)加大政策的激勵和引導力度 一是在財政政策方面，政府部門要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展資金需求變化，適時調(diào)整和完善相關(guān)的補貼和獎勵政策，有效發(fā)揮杠桿作用，同時以《農(nóng)業(yè)保險條例》出臺為契機，加大對農(nóng)業(yè)保險的保費補貼政策支持力度。 三、促進我國農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的政策建議 （一）適時出臺合作金融和政策金融等法律法規(guī) 根據(jù)我國農(nóng)村合作金融發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，擬訂《農(nóng)村