4農(nóng)村金融實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑(文件)
【正文】 對于新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的融資需求金融產(chǎn)品創(chuàng)新仍是空白。監(jiān)管辦不是一級機(jī)構(gòu)，且受人力財(cái)力等因素制約，只能做一些 ? 站崗放哨 ? 、收集信息等方面的工作，實(shí)際監(jiān)管中，監(jiān)管辦沒有行政審批權(quán)、現(xiàn)場檢查權(quán)和處罰權(quán)，責(zé)權(quán)不對等。三是監(jiān)管合力缺乏。認(rèn)真研究小貸公司發(fā)展現(xiàn)狀和未來在我國金融體系中的定位，通過制定相應(yīng)的條例明確其未來發(fā)展方向。結(jié)合國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家開發(fā)銀行在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和大型低盈利農(nóng)村項(xiàng)目的支持力度。《征信管理?xiàng)l例》出臺后，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村征信機(jī)構(gòu)和信用評級機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫的使用效率。三是繼續(xù)推進(jìn)政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。三是在貨幣政策上，要充分發(fā)揮貨幣政策工具在引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放上的合力作用，優(yōu)化政策工具組合，在對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行較低存款準(zhǔn)備金率和給予支農(nóng)再貸款支持的前 提下，科學(xué)對其支農(nóng)力度進(jìn)行考核。支持在法律關(guān)系明確地區(qū)探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、農(nóng)房等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。有效推進(jìn)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)工作，提升助農(nóng)取款服務(wù)覆蓋率，有序開展農(nóng)村地區(qū)手機(jī)支付試點(diǎn)工作，切實(shí)解決依然存在的農(nóng)村空白金融服務(wù)難題。二是加強(qiáng)人民銀行縣支行建設(shè)，在隊(duì)伍建設(shè)上，要適度根據(jù)情況補(bǔ)充專業(yè)型人才，加大對現(xiàn)有人員的銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度。 。三是科學(xué)建立業(yè)務(wù)合作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對縣支行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)。同時(shí)，隨著農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的完善，科學(xué)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理進(jìn)行貸款定價(jià)，有效降低 ? 三農(nóng) ? 融資成本。金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)以《農(nóng)戶貸款管理辦法》為準(zhǔn)繩，切實(shí)按差 異化管理模式開展農(nóng)戶貸款，對農(nóng)戶大、小額貸款需求采取不同的模式進(jìn)行管理，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，便利貸款辦理手續(xù)。 （五）因地制宜開展農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新 因地制宜是農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的關(guān)鍵，要積極協(xié)調(diào)地方政府相關(guān)部門積極支持和配合涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提供相應(yīng)的政策和操作便利 。 （四）繼續(xù)加大政策的激勵(lì)和引導(dǎo)力度 一是在財(cái)政政策方面，政府部門要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展資金需求變化，適時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，有效發(fā)揮杠桿作用，同時(shí)以《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》出臺為契機(jī)，加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼政策支持力度。美國的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè) 保險(xiǎn)體系能夠有效促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展， 2024 年 3 月 1 日執(zhí)行的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》確立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為國家支持發(fā)展的政策性保險(xiǎn)制度。此外，還要發(fā)展農(nóng)村直接融資，推進(jìn)農(nóng)村證券市場、保險(xiǎn)市 場、期貨市場發(fā)展，建立功能完備、分工合作、競爭適度的農(nóng)村金融市場體系。 （二）進(jìn)一步完善我國農(nóng)村金融體系 美國、 日本和法國的經(jīng)驗(yàn)表明，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以前，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展在很大程度上依賴合作金融和政策性金融，并得到政府的大力支持。 三、促進(jìn)我國農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的政策建議 （一）適時(shí)出臺合作金融和政策金融等法律法規(guī) 根據(jù)我國農(nóng)村合作金融發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，擬訂《農(nóng)
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