【正文】 供了 強大的人才支撐力。作為大型商業(yè)銀行的中國農(nóng)業(yè)銀行，其市場定位已經(jīng)進行了較大的變化和調(diào)整。第二，農(nóng)戶獲得均等利益的保障機制有待提高。這也就說明了金融制度創(chuàng)新主體不足的原因所在。當(dāng)前，我國農(nóng)村基層金融組織產(chǎn)權(quán)形式單一化且產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清化。 在整個操作過程中，政府所扮演的角色僅僅是引導(dǎo)和推動的作用，只是為市場提供相關(guān)準入機制和相關(guān)退出機制。因為長時間貫徹政府供給主導(dǎo)型制度創(chuàng)新模式，就使得農(nóng)村金融制度的相關(guān)利益集團出現(xiàn)惰性現(xiàn)象，對政府所進行的制度 安排和路徑的依賴性很強。四是民間借貸資本發(fā)展的如火如荼，這一方面反映了民間借貸資本合法化的要求；另一方面反映了當(dāng)前的農(nóng)村金融制度無法滿足農(nóng)村金融發(fā)展的需求量，即我們提到的供需不平等。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟制度的不足。這樣就導(dǎo)致國家與銀行財產(chǎn)權(quán)益缺少實際的利益相關(guān)度。階段四：市場經(jīng)濟制度已形成時期（ 1992 年之后），我國農(nóng)村經(jīng)濟的市場化改革體現(xiàn)在其組織制度的創(chuàng)新上，最終探索到并形成了公有制為主體的多種有效實現(xiàn)形式，形成各種形式的農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織?；谖覈r(nóng)村金融制度變遷的介紹，我們可以發(fā)現(xiàn)其存在如下特點：一是農(nóng)村金融制度的變更由政府的強制性行為決定的而不是誘發(fā)性政府行為，更不是農(nóng)村經(jīng)濟的自主性行為的體現(xiàn)。 第 1 頁 共 10 頁 農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟制度的變遷及創(chuàng)新 摘要。農(nóng)村信用合作社的變化，從最初的合作社獨立形式，到人民公社的一部分，再到農(nóng)業(yè)銀行的基層金融機構(gòu)，直至最終再次走上獨立法人組織形式，其均采取的是政府供給主導(dǎo)的強制性變遷模式。另外還包括糧食流通體制改革、農(nóng)村稅費改革、相關(guān)農(nóng)村基本經(jīng)營體制改革法律及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化途徑的探索。一面是銀行經(jīng)營者缺乏追逐利潤的內(nèi)在動機，另一面是政府對相關(guān)的經(jīng)營者缺乏有效的監(jiān)督。我國農(nóng)村經(jīng)濟制度的發(fā)展也經(jīng)歷了幾個階段的變遷，正式經(jīng)濟制度的不斷完善和發(fā)展才使得我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展開始呈現(xiàn)效益化和經(jīng)濟化。對于供需不平等問題的處理，我們需要從制度創(chuàng)新供給主體和制度創(chuàng)新遏制成本兩個角度進行分析。這就是我們在現(xiàn)實中所看到的農(nóng)村信用合作社對中國農(nóng)業(yè)銀行在人事關(guān)系、經(jīng)營管理等多方面的依賴及管理者國有化意識的根深蒂固性。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和調(diào)整只有遵循相關(guān)的法律法規(guī)前提下，才能使其所帶來的金融動蕩損失減小到安全范圍內(nèi)。關(guān)于農(nóng)村金融組織產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的思考。另外，政府之外的其他經(jīng)濟主體一旦涉獵農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，其金融制度帶來的創(chuàng)新成本將往往高于政府本身所帶來的金融創(chuàng)新成本。土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中缺少財產(chǎn)利益主體權(quán)利、責(zé)任和利益的界定；土地流轉(zhuǎn)機制明確度不夠，使得一些地區(qū)的土地有效利用度不足，造成土地浪費和拋荒現(xiàn)象；土地補償制度有待完善等。當(dāng)前，我國的農(nóng)村金融市場雖然呈現(xiàn)著多種形式的金融組織，但這些金融組織之間的有效競爭機制還無法形成。首先，農(nóng)村微觀經(jīng)濟體制的發(fā)展。政府是推動制度變