【正文】 有著十五大報告制定的國有企業(yè)改革的政策依據(jù)。但是， 第 11 頁 共 18 頁 其在各級子公司的資產(chǎn)比例是按持股比例逐級遞減的，如在一級子公司中占 30％的原始出資額，在二級子公司只占到 9％的原始出資額，到了三級子公司中只剩下不到 3％的原始出資額了，而到了四級子公司中不過是 ％的原始資額了。 …… 國家公務(wù)是指代表國家對政治、經(jīng)濟、文化、體育、衛(wèi)生和軍事等方面進行領(lǐng)導、組織、監(jiān)督、管理和指導，具有國家 第 13 頁 共 18 頁 權(quán)力性、行政性及面向社會的特點。這一組織的自治性質(zhì)決定了其組成人員不具有國家工作人員所要求的 “ 公務(wù)活動 ” 與 “ 職務(wù)身份 ” 兩個特征。如果確有必要動用刑罰加以制裁，也不應(yīng)以立法或者司法解釋的方式將 ” 兩委 “ 工作人員解釋為國家工作人員，而應(yīng)在刑法上單立條文作出專門的規(guī)定。因此，如果硬要說 “ 兩委 ” 組成人員在從事這類管理活動時就是國家工作人員，而在從事其他管理活動時就不是國家工作人員，也是令人難以信服的。南京大學法律評論， 1998，（春季刊）： 176. 第 18 頁 共 18 頁 [4]李貴方，林維。 [12]中華人民共和國城市居民委員會組織法第 3 條。 [3]江禮華。（ 3）在實踐中，要根據(jù)行為的性質(zhì)來反推其身份性質(zhì)，往往在具體案件中也會存在著諸多困難。如新《刑法》第 277 條規(guī)定的妨害公務(wù)罪，其侵害的對象必須是正在依法執(zhí)行職務(wù)的國家工作人員。本文對這個的問題的研究，旨在向最高立法機關(guān)提出建言，以期更好地完善我國的刑事立法規(guī)范。 對于上述 “ 兩委 ” 的組成人員是否能夠按國家工作人員論，實踐中存在著肯定說、否定說與折衷說等三種不同的意見。西方國家許多大型跨國公司均以這種方式建立了龐大的企業(yè)集團。我國雖然目前尚無明確的法律規(guī)定將國有控股公司、企業(yè)界定為國有公司、企業(yè)，但在有關(guān)的法律、法規(guī)中已 第 9 頁 共 18 頁 經(jīng)顯示出與國際慣例接軌的跡象。 二 在準國家工作人員中，第一類是在國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民 團體中從事公務(wù)的人員。 新《刑法》之所以將國有企事業(yè)單位的工作人員規(guī)定為準國家工作人員，是因為從長遠看，這三種人都不 應(yīng)屬于國家工作人員范疇，但在目前國家經(jīng)濟體制和政治制改革尚未完成的現(xiàn)狀看，一下子尚難以將他們完全排除在國家工作人員范圍之外，因而作了這樣過渡性的規(guī)定。（ 5）社會公益事務(wù)，指關(guān)系到公共利益的各類慈善救助活動，如幫助貧窮兒童上學的希望工程、幫助貧窮婦女脫貧的幸福工作、幫助患病者、受災群眾的損款資助活動、 “ 青年自愿者 ” 活動等。如某個國家機關(guān)依法享有監(jiān)督、管理某項業(yè)務(wù)領(lǐng)域的職權(quán)；某個社會團體獲授權(quán)而享有協(xié)助政府管理某項活動的職權(quán)；某個政黨依法享有執(zhí)政或者參政即主持領(lǐng)導或參與領(lǐng)導國事的權(quán)力；某個個人因擔任某項職務(wù)而享有監(jiān)管某方面工作的職權(quán)等。 第 1 頁 共 18 頁 家工作人員概念若干問題辨析 1997年 3月 14日由第八屆全國人大第五次會議通過的新《刑法》第 93 條規(guī)定了 “ 國家工作人員 ” 的完整概念，基本上解決了原 “ 兩高 ” 關(guān)于國家工作人員的司法解釋中存在的分歧。沒有一定的管理職權(quán)，是不可能從事公務(wù)這樣的職能活動的。但是，應(yīng)當指出，國家工作人員所從事的公務(wù)，無論其屬上述哪一種公務(wù)，都具有與國家公權(quán)力、地方公權(quán)力或者國有企事業(yè)單位的經(jīng)營管理活動、人民團體的公共職能活動等具有直接聯(lián)系的特點。 如何理解和把握國家機關(guān)工作 人員的范圍，是研究國家工作人員概念首先應(yīng)當解決的問題。對于這類人員，在當前具有迫切實踐意義的是，什么是國有公司、企業(yè)。 1994 年國家對國有資產(chǎn)進行股份制改造時，要求保證國家股和國有獨資公司、企業(yè)在改 制后的股份制公司、企業(yè)中的控股地位，并且進一步規(guī)定：國有股權(quán)超過 50％比例的為 “ 絕對控股 ” ；在股權(quán)分散的情況下，國有股權(quán)高于 30％、低于 50％比例，但國家或原國有獨資公司、企業(yè)對該公司、企業(yè)具有控制性影響的為 “ 相對控股 ” 。我國的國企改革也將會利用這種形式使國企規(guī)模得到低成本的擴張，組建成國企巨型 “ 航空母艦 ” 與外國的大型跨國公司相抗衡。否定說認為，不能按國家工作人員論。）。據(jù)此，該犯罪也將擴大到阻礙 ” 兩委 “ 組成人員正當履行職務(wù)的行為。因為，有時未必就能準確地區(qū)分不同的行為性質(zhì)。關(guān)于國家工作人員范圍的界定問題［ a］。 。關(guān)于國家工作人員的幾個問題［ j］。比如，有人認為，修路、修橋、修渠、打掃衛(wèi)生、審議宅基地、對社會治安維護、收取各種提留、種子的協(xié)調(diào)分配等，即可以說是受基層政府的委托而進行的管理活動，也可以說是其自治性組織內(nèi)部的自治性管理活動。（ 6）當前 ” 兩委 “ 工作人員確有一些嚴重腐敗現(xiàn)象存在，但基層工作十分難做，一般不必動用刑罰來制裁這種腐敗，可作其他處理。具體理由是：（ 1） “ 兩委 ” 并非一級政權(quán)組織，而是群眾性的自治組織。因為， “ 公共事務(wù)可以包括國家公務(wù)與集體公務(wù)。例如，假定某個國有獨資企業(yè)以固定的 30