【正文】 的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過(guò)量裁量 。 第 7 頁(yè) 共 7 頁(yè) （三）制度保障 執(zhí)法的有效性是以執(zhí)法的合法性為基礎(chǔ)，開(kāi)展探索性的立法研究是不可或缺的內(nèi)容。二是探索街道（鎮(zhèn)）管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制 。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)籌城市執(zhí)法）的現(xiàn)象較為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。因缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)部分專業(yè)性較 強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無(wú)從下手之感。 一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與現(xiàn)狀 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無(wú)權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無(wú)法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為 ，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化 。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制 。綜合行政執(zhí)法推出的初衷應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法， 第 5 頁(yè) 共 7 頁(yè) 職能超出或職能不足都是不適合的。 （二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾 有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。 “ 國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。第二，