【正文】 大會(huì) 第 7 頁 共 9 頁 自下而上地民主提名，未獲得足夠黨員提名的決不能作為黨代表的候選人。 二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部彈劾罷免制度。 與黨內(nèi)選舉制度相配套的任期制、彈劾罷免制和辭職制等相關(guān)制度的建立健全，既是改革和完善黨內(nèi)選舉制度體系的必然要求，也是積極營(yíng)造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境的迫切需要。任何領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)都不是無限期的 ” 。 一是改革和完善候選人提名制度。黨內(nèi)選舉實(shí)踐中，黨代表選舉權(quán)的這種限制，使黨代會(huì)選舉的權(quán)威性打了一個(gè)折扣。 上述問題的存在，都有違黨內(nèi)民主選舉的規(guī)律。候選人的提出和確定，是充分體現(xiàn)選舉人意志的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。 一、黨內(nèi)選舉制度方面存在的主要問題及原因。這樣一來，黨章關(guān)于 “ 黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生 ” 的規(guī)定，就會(huì) 在相當(dāng)大程度上失去意義或被虛化。 有關(guān)選舉程序的規(guī)定不盡合理?！?兩委 ” 書記、副書記對(duì)黨代會(huì)負(fù)責(zé)，黨的職能部門負(fù)責(zé)干部對(duì)書記負(fù)責(zé)。 “ 兩委 ” 委員正式選舉實(shí)行 20%的差額比例，“ 兩委 ” 書記、副書記分別實(shí)行多 1 人的差額選舉。 建立健全與黨內(nèi)選舉制度相配套的制度，積極營(yíng)造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境。同時(shí)，要將彈劾、罷免權(quán)下放到下級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)紀(jì)檢部門，下級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)紀(jì)檢部門對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的某個(gè)部門提出彈劾，上級(jí)機(jī)關(guān)必須受理，彈劾必須到位，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。這實(shí)際上是改革和完善黨內(nèi)選舉制度的合理延伸和必要補(bǔ)充，是解決干部能上不能下問題 第 9 頁 共 9 頁 的重要舉措，也是制約監(jiān)督在任期間各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的 重要杠桿和有效利器，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主無疑也是大有裨益的。 “ 制度問題，是帶有根本性的問題。我們黨在民主革命時(shí)期就倡導(dǎo)和實(shí)行過競(jìng)選制度。另一方面，必須嚴(yán)格遵守選舉制的操作規(guī)范，涉及到黨內(nèi)干部異地交流問題，宜在任屆中期進(jìn)行，交流的干部在程序上先進(jìn)行 “ 代理 ” ，后經(jīng)過黨內(nèi)選舉正式任用。這在民主不充分的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，選舉人在眾目睽睽之下，甚至面對(duì)著攝像機(jī)，多數(shù)人往往由于有顧慮而不敢動(dòng)手在選票上有所表示（投反對(duì)票、棄 權(quán)票或另寫他人）。 直接選舉的范圍還比較小。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，是黨的十六大對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出的新要求，是推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化具有重要的示范和導(dǎo)向作用