【正文】 不利于國有資產(chǎn)的優(yōu)化組合與社會(huì)資源的有效配置?！豆痉ā奉C布之后，我國出臺(tái)的有關(guān)國有股權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定大部分為國家國有資產(chǎn)管理局與中國 第 4 頁 共 7 頁 證券管理委員會(huì)兩部門的規(guī)章，不僅效力低，而且都以限制為主。如前所述，已有法律、法規(guī)或是效力有限，或是過于原則、籠統(tǒng)、操作性差。 就當(dāng)前我國的各種情況看，可以考慮讓上市公司通過發(fā)行新股的辦法，降低國有股的比例；將國有股向老股東配售；將國有股向上市公司管理層轉(zhuǎn)讓，而且要將這種機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制配套；將國有股向上市公司職工或集體轉(zhuǎn)讓，將其轉(zhuǎn)為企業(yè)職工內(nèi)部持 第 7 頁 共 7 頁 股 ；建立一個(gè)國有資產(chǎn)流通轉(zhuǎn)讓的基金等方法。 1999 年 9 月中旬，中國證監(jiān)會(huì)發(fā)出了《關(guān)于法人配售股票有關(guān)問題的通知》，規(guī)定國有企業(yè)、國有資產(chǎn)控股企業(yè)、上市公司所開立的賬戶，可用于配售股票，也可用于投資二級(jí)市場(chǎng) 的股票，實(shí)則國有股權(quán)可以借助股票賬戶進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，國有股權(quán)進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)有了明顯松動(dòng)，但是仍有諸多限制。 綜上種種，國有股流通是必要的。如果上市公司國有股比重過高，股權(quán)過于集中，則無法形成多元主體的制衡機(jī)制，國家作為企業(yè)最大股東，理所當(dāng)然擁有管理層 的選擇權(quán)，這樣上市公司管理層與一般國有企業(yè)管理層形成機(jī)制基本相同。由此，我國絕大多數(shù)上市公司的機(jī)制并未轉(zhuǎn)變，仍沿襲原來國有企業(yè)的管理方式。 二、國 有股權(quán)流通轉(zhuǎn)讓的立法現(xiàn)狀 盡管我國《公司法》第 143 條、 148 條規(guī)定，股東持有的股份可以依法轉(zhuǎn)讓，國家授權(quán)投資 的機(jī)構(gòu)可以依法轉(zhuǎn)讓其持有的股份，也可以購買其他股東持有的股份，但是由于人們擔(dān)心國有股權(quán)的流轉(zhuǎn)會(huì)造成國有資產(chǎn)在流通環(huán)節(jié)